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表2显示了规划期各类能效电厂的装机容量,可以看出节能灯具有很大发展空间,将是我国能效电厂的主力,然后依次是节能家电、节能变压器和节能电机。
由于能效电厂是虚拟电厂,其发电量即为终端用户的节电量。2011~2015年能效电厂发电量为6407亿千瓦时,2016~2020年能效电厂发电量为13254亿千瓦时。规划期内能效电厂可以发电量19661亿千瓦时,考虑到厂用电及线损电量(约占终端用电量的15%),相当于减少常规电厂发电22598亿千瓦时。
效益分析:可减少投入近4千亿元
传统资源战略规划(TRSP)在满足电力需求时,没有考虑通过国家节能战略的实施而导致的电力需求的减少,而综合资源战略规划中引入能效电厂,将节约的电量视作能源资源,与常规电厂一样参与优化。因此,将两种规划方案的比较,就可以看出国家实施能效电厂项目的效益。表3列出了两种规划方案的主要效益指标。
TRSP方案:2011~2020年新增发电装机容量约9.36千瓦,到2020年全国常规电厂装机容量约16.55亿千瓦,需要总投入约10.24万亿元。
IRSP方案:2011~2020年新增常规发电装机容量约8.74亿千瓦,到2020年全国常规电厂装机容量约15.94亿千瓦,2011~2020年新增能效电厂装机约2.79亿千瓦,2020年能效电厂规模约1.42亿千瓦,需要总投入约9.83万亿元。
比较两个方案可得:2011~2020年IRSP方案可减少总投入3734亿元。此外,就环境效益来看,IRSP方案比TRSP方案累计节约电煤6.3亿吨标准煤左右,二氧化碳排放累计减少约15.7亿吨。表4显示了规划期能效电厂的减排效果。
能效电厂在实践中存在多种障碍
能效电厂是一种新的节能理念,它符合我国科学发展观的要求。从广东、江苏等省份的能效电厂试点工作来看,我国在实施能效电厂方面已经取得了一些成绩,但还存在诸多障碍,涉及到能效电厂配套政策、法律法规、组织模式、融资、激励机制以及节能检测标准和规范等方方面面。存在的问题与障碍有以下几个方面。
相关配套政策法规不健全
能效电厂的投资、建设和运营,涉及到政府、电网企业和电力终端用户等多方面的经济利益和行为规范,政府需要在电价政策、贷款发放、税收优惠、产业政策等方面制定统一协调的支持政策。
我国虽然已经颁布实施了《节约用电管理办法》、《节能法》、《电力需求侧管理办法》等政策法规,但针对能效电厂相关的激励、运作等还没有针对性的政策,对将能效电厂纳入能源和电力规划也没有明确的规定,促进能效电厂成功建设运营的配套政策还有待于进一步完善。
组织管理体系不健全电网作用有待强化
国际上,能效电厂实施主体主要有政府的专门机构和电力公司等国内能源企业两种类型,在政府部门监管下,负责能效电厂规划和方案制订、政府资金的管理和补贴发放等。从广东、江苏、上海等能效电厂建设试点省份来看,我国大部分省市还没有明确能效电厂的组织实施主体,尚未建立比较健全的组织管理体系。
能效电厂建设需要政府、电网企业、电力用户、能源服务公司、设备生产商、相关中介机构等各参与主体共同推进,只有建立各方参与,分工合理的组织模式才能有效推进能效电厂。目前,在广东省能效电厂试点过程中,电网企业在其中发挥的作用较小,未能完全发挥电网企业的优势。在广东和江苏试点过程中,能源服务公司的作用也没有充分发挥。
期待稳定融资渠道缺乏支持引导资金
持久稳定的资金来源渠道,是实施DSM和能效电厂的关键。特别是在能效电厂建设初期,政府需要投入大量的引导资金。从江苏试点来看,能效电厂实施资金主要靠政府的自筹资金,且每年来源方式不同,具有不可持续性。从广东试点来看,能效电厂运作资金主要靠亚行贷款,但数量有限,且不具有持续性。目前,在各省的DSM专项资金方面,除河北、山西、上海和福建等省市筹集了少量的DSM资金外,其他地区基本未建立专项的DSM资金;而且这些资金也大都是临时性、阶段性的,缺乏可靠的保障,严重制约了节能工作的开展。
目前,我国尚未建立支持能效电厂建设的相关优惠政策,没有形成稳定的专项资金筹措办法和渠道,缺乏资金保障和财政、税收、信贷等金融政策支持。在当前电价附加政策较难突破的条件下,政府在能效电厂建设方面投入的引导扶持资金较少。在完善的市场化机制建立以前,国家应该筹措专门财政资金启动能效电厂建设,用于补贴节能改造、制度设计和人才培训等。
节能服务公司作用有待进一步发挥!!合同能源管理模式是节能工作中一项非常重要的市场化运作手段,能源服务公司在其中发挥着重要作用。从广东和江苏试点来看,能源服务在能效电厂运作过程中参与较少,发挥作用也不大。从两个省的能源服务公司发展情况来看,发展相对缓慢,数量较少,且公司普遍规模偏小,能效项目服务体系尚未建立。
这在一定程度上影响了节能市场化机制的形成,以及未来节能朝着市场化方向发展的步伐。就能效电厂建设而言,节能服务公司发展缓慢,使其在能效电厂建设组织体系中作用较小,在一定程度上也影响了能效电厂的有效开展。
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