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去年以来,全国积极推进节能减排,加大对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度,淘汰一大批水泥、炼铁、焦炭等行业的落后产能,2011年全年单位国内生产总值能耗下降2.01%。近日公布的政府工作报告指出,政府工作仍存在一些缺点和不足,节能减排目标没有完成。
节能形势依然严峻
“十二五”规划纲要提出,到2015年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%,单位国内生产总值(GDP)能耗比2010年下降16%,非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。
2011年是“十二五”开局之年,做好节能减排对于实现目标至关重要。国家有关部门严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目,淘汰落后产能,大力推广高效节能产品,积极推进建筑、交通运输等关键领域节能减排,大力发展节能服务产业和循环经济,促进市场化机制助推节能减排。
国家发展和改革委员会主任张平说,当前节能减排形势十分严峻,去年6个节能减排目标完成了3个,有3个没有完成。
一些代表和委员认为,完成“十二五”节能减排目标任务艰巨。从数字上看,需节能6.7亿吨标准煤。在污染物减排方面,新增了氨氮和氮氧化物两项指标,且涉及农业、交通等基础比较薄弱的领域,节能减排形势很严峻。
“现实中,有些城市为了应付上级检查,临时关停某些高耗能设施;有些城市盲目扩大风电产业,形成效益低、产能过剩。”全国政协委员,北京市发改委副主任张寿全认为,如何走出具有中国特色的低碳发展之路是一个严峻挑战。
多方面原因导致“节能难”
“没有全部完成年初确定的节能减排方面的目标,有很复杂的原因,但最根本的是我们的经济发展方式转变没有到位,还有很多工作要做。”张平指出,经济增长方式依然比较粗放,结构调整滞后,特别是重化工业比重较大,产业技术水平也有待进一步提高。
“节能难,还是难在六大耗能行业,因为我们的阶段性特征,工业化、城镇化在加速推进。”全国政协委员、中国社科院经济学部学部副主任刘树成说,“在这个阶段,只要经济增速稍微起来一点,对高耗能行业提出需求,钢铁、水泥生产就上来了,城镇化需要用这些高耗能的东西,应当适当控制经济增速。”
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