火电亏损严重政府发力电改攻坚拿电价祭刀（图）-第3页-北极星火力发电网

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与此同时，2002年-2011年间煤炭价格已是增长了7倍。2002年，中国煤炭实际平均价约为150元/吨，而截至2011年，7000大卡的标煤价格每吨已超千元，广东地区的标准煤价格更是达到了1226元/吨。

与煤价翻倍上涨不同的是，自2002年中国电力工业实行“厂网分开、竞价上网改革”以来，一直都是政府定价。2004年实行“煤电联动”，煤炭价格快速上涨几倍之后，电价却只做过几次调整、上涨幅度不超过40%。

这一点从电厂职工的收入中或许也可以看出某些端倪。上世纪90年代末，电厂的职工不但工资按时发放，逢年过节还有很多小福利，而现在，有时候连工资都不能保证，更不用说是福利了。可以说，十几年过去了，电厂职工的收入却是倒退了。

上述分析人士指出，火电厂除受国家价格限定之外，还受煤价上涨的影响，而国际和国内能源的无节制使用，工业化进程不断地加快，使可利用能源特别是矿化能源不断地减少，使发电煤价格在市场的作用下不断地飙升，“加之大型煤矿的垄断经营和电煤国家政策的不匹配，造成了电是国家限价收购、煤是随行就市的不对等政策，致使火电不断地亏损，煤矿不断地盈利。”

“但从大局出发，电价的涨幅牵扯到社会经济的方方面面，电价一涨，物价就涨，火电价格的控制宁死勿滥，是牺牲局部保全局的做法。”该人士说。

然而，这并非长久之计。“市场煤、计划电”的体制性矛盾，让火电企业大面积亏损，甚至已经严重影响行业生产和发展。电价改革不到位，致使“电荒—上调电价—煤价跟涨—电荒”恶性循环。

中投顾问能源行业研究员宋智晨则告诉时代周报记者：“鉴于煤电的密切联系，电改与煤改本应同步发展，但是目前我国煤炭市场已经初步实现了市场化，其改革步伐远快于电力市场，从而造成了“市场煤”与“计划电”之间的矛盾。因此，加快电力体制改革已经刻不容缓。”

对此，厦门大学中国能源中心主任林伯强在接受时代周报记者采访时指出，政府对电煤的价格管制导致了较大的市场煤和电煤的价差，所以政府需要想办法缩小价差，从而保障电煤合同的履行。

剑指竞价上网

宋智晨说，2002年，国务院就已经正式批准了《电力体制改革方案》，确定了“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”的宗旨，明确了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务，所以电力改革的方式早已确定。

但时至今日，市场煤、计划电使煤电问题、矛盾不断积聚，以致影响行业发展乃至国家经济安全运行。对此，宋智晨认为：“竞价上网的前提是实现输配分开，构建竞争性的供电市场和竞争性的配电市场。但是在实现了厂网分开后电力改革受到了很大的阻力，进展缓慢，直到去年才初步实现了主辅分离的改革目标。接下来的改革是难度最高的输配分开、竞价上网。”

林伯强认为，电力改革最难的确实是竞价上网，“竞价上网就意味着电价要完全市场化，但目前在中国来说这是很困难的事情，所以短期之内应该还无法实现竞价上网的目标”。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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