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能源法专家吴钟瑚:三种提法都不合适
要正确区分电监会、能源局和能源委三者之间的关系和功能。严格说来,这三种说法跟讨论的成立能源部问题,不是一回事。
首先,电监会是市场监管部门,不像政府部门有很多的行业管理职能,而且它针对的只有电力市场,即使变成能源监管委员会,依然是一个市场监管机构,无法承担起未来政府管理机构的职能。其次,能源领域涵盖和涉及诸多相关领域,如资源勘探、环境保护、交通运输、价格管理等等。而国家能源局只是副部级单位,受行政位阶限制,接受国家发改委的管理,重大事项需由其做出决策。比如能源方面的战略规划制定,能源局须交给国家发改委讨论,这无疑拉长了决策程序,影响效率。但是能源局是一个国家局,比起原来的发改委内设的能源局,在功能与行政职权上还是扩大了,具有相对独立性。
国家能源委是为了弥补能源局权限、协调功能的不足而设立的。负责研究拟订国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国内能源开发和能源国际合作的重大事项。能源委的21个委员,基本上是国家21个部委级单位的最高领导,有外交部、国家发改委、工信部、水利部、财政部、科技部等。能源委虽然层级高,但它只是一个议事协调机构,不是一个政府的常设管理机构,没有重大问题需要决策或协调,可能就不需要开会。
所以说,这三种说法都体现不了也解决不了目前能源管理面临的问题。不过,具体到成立能监会的建议,我认为是一种可以选择的方案,也有必要性。比如,现在我国缺乏天然气监管的专业机构,电监会扩大监管范围具有现实意义。
现在大家都感到能源问题十分重要,我国这么大的国家有必要成立一个独立的能源主管部门。可以将煤、电、油、气、核以及节能环保、能源规划、国际能源合作、能源科技等方面纳入统一管理,提高能源的利用效率。
中国改革已经进入深水区,要建立社会主义市场经济运行机制,现行的体制、机制的改革势在必行。如果成立能源部,需要顶层设计,整合和布局相关部委的功能和职权。部委的职能分工应避免交叉重叠,这样才能提高政府管理能源和运行的效率,否则成立一个名义上的能源部也没有意义。
设置国家能源部以满足新形势需要
□曾鸣
我国的能源问题越来越凸显,其中能源的管理问题在当前和未来的新形势下急需做出方方面面的调整与改革。如果我国的能源管理不能够及时地适应新形势、新环境的要求,肯定会对我国能源的其他方面产生多方面的负面作用。
说到我国能源的管理问题,除了管理体制问题之外,还有运作机制、管理模式、相关配套政策法规等方面问题。因此只是考虑管理体制问题肯定是不够的。但是,能源行业的管理体制应该是我国能源管理问题的最为重要的一个环节,而这些年能源管理上出现的许多问题都与能源管理体制存在缺陷密切相关。
近年来,我国一方面能源供应的安全、经济与可持续问题越来越严峻,另一方面能源行业的市场化改革问题也越来越迫切。我国与许多其他国家有着很大的差异,能源尤其是电力行业的市场化改革与能源安全、经济和可持续发展这两个目标很难协调,甚至认为这两个目标在我国(至少在现阶段)是相互冲突的目标。在这种背景下,对于我国应该建立一个什么样的能源管理体制存在着许多不同的声音。我个人对于在新形势下以及新的内外部环境下我国到底应该建立一个什么样的能源管理体制这个问题也认识的不深入,仅仅能够提出一些粗浅的建议供参考而已。
我认为,应该建立一个什么样的能源管理体制,最为重要的一条原则是:首先深入分析我国能源行业技术经济两方面的内在规律和能源现状与发展趋势,在此基础上再来确定我国能源管理体制及其相应的组织形式。对此,国外的经验仅仅能够参考,而市场机制如何引入到我国能源工业中来恐怕会与国外有很大的不同,这是因为我国整个国民经济层面上的市场经济就与其他国家(包括发达国家,也包括发展中国家)的市场经济有着很大的不同。有人说,美国那种能源部加二级(联邦和州)能源管制机构的能源管理体制我国可以考虑,我个人不敢苟同,原因很简单,就是中美各方面差异太大。英国模式也类似。
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国家能源局发布2021年第2号公告,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。国家能源局公告2021年第2号为贯彻落实党中央国务院关于加强法治政府建设和推进简政放权、放管结合、优化服务的要求,营造良好营商环境,我们对规范性文件进行了清理,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。现予以公告
北极星电力网获悉,国家能源局发布2021年第2号公告,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。其中涉及与售电相关的文件有,跨区跨省电力优化调度暂行规则、输配电成本核算办法(试行)、东北电力市场总结期间竞价机组电量安排和电费结算方案、发电权交易监管暂行办法、跨省(区)电能交易监管办法
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国家能源局近日发布了国家能源局2019年第7号文件,决定废止文件114件,保留文件375件,并拟对原国家电力监管委员会印发的文件68件进行修订。涉及输配电、发电、电力节能、电网安全、电力系统信息系统安全、电力设施等领域。详情如下:国家能源局公告(2019年第7号)为贯彻落实党中央国务院关于加强法治
国家能源局近日发布了国家能源局公告2019年第7号,决定废止文件114件,保留文件375件,并拟对原国家电力监管委员会印发的文件68件进行修订。国家能源局拟对输配电成本核算办法、电力二次系统安全管理若干规定以及国网与南网电能交易有关问题等文件进行修订。
党的十一届三中全会以后,中国的电力工业体制进入了改革探索时期。国家电力管理部门经过了哪些变更?咱们一起梳理一下。(来源:电网头条)电力工业部1979年2月,撤消水利电力部,成立电力工业部和水利部,这是我国第二次成立电力工业部。1979年10月,电力工业部领导与全国先进企业代表和全国劳动模范合
近日国家能源局根据《国务院办公厅关于进一步做好放管服改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)的要求,对国家能源局、原国家电监会印发的规范性文件进行了全面清理,决定废止文件147件,拟修改文件28件(具体内容详见附表)。[$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$]
11月7日国家电投董事长、党组书记王炳华在总部会见巴基斯坦国家电力监管委员会(以下简称“巴电监会”)副主席查塔。王炳华介绍了国家电投在巴基斯坦恰西玛核电站、胡布燃煤发电项目、卡拉奇电力(KE)并购项目、塔尔煤矿技术合作项目进展情况。他指出,作为巴基斯坦最大的外国投资方,国家电投高度重视在
俄新社乌克兰12月16日消息,乌国家能源与公共服务监管委员会(НКРЭКУ,简称电监会)计划于2017年1月下调电价批发电力市场价格10%至1342格里夫纳/兆瓦时(不含增值税),并将于12月20日批准决议。此外,计划从明年4月1日起再次下调5.8%的批发电价至1264格里夫纳/兆瓦时,并维持这一水平至明年年底
2015年4月,国家能源局湖南监管办坚持依法、公正、廉洁、高效原则,严格按照原国家电监会《电力业务许可证管理规定》(电监会9号令)、《电工进网作业许可证管理办法》(电监会15号令)、《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(电监会28号令)等各有关规定做好了各类行政许可审发工作,4月份许可证办理情
在能源法律体系中,最受瞩目和期待的无疑是至今尚未出台的能源行业基本法《能源法》。近几年来,每年两会都有代表委员提出出台《能源法》的议案提案,能源行业要求立法的呼声也一直未中断。自10年前我国启动《能源法》立法工作以来,中国能源的内外部形势出现了诸多新变化,也遇到了新问题,今天能源行
“这是意料之中的结果。”河北省一民营企业韩老板感慨道。而他所谓的“意料”正是国家电监会近日发布的《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(阅读全文请点击)和国家能源局随后发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(阅读全文请点击)。能源领域尤其是电力行业主要由国有企业垄断,因而成为政府鼓励引导民间投资发展的重要领域。“虽然当初抱有一丝期望,但还是不知道该怎么进去。”韩老板如是说。而这两部《实施意见》的出台,很容易联想到山东“魏桥模式&rd
等待了25个月之后,针对民间投资“新36条”的首个能源领域实施意见终于出炉。6月19日,电监会正式发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(以下简称“实施意见”),这份实施意见正是源自2010年5月国务院发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(该意见被简称为民间投资“新36条”笔者注)。电力向来是民间资本眼红的一个能源领域,民间戏称其“电老大”也多半因为这个行业长久以来形成的垄断,但民资从这块肥肉上沾到点油水的梦想一直没有磨灭。这
电监会相关负责人介绍,鼓励民资办电的相关规定即将公布,对民资进入电力领域予以相应的扶持。规定内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域,还鼓励民资进入部分电网环节。日前,有媒体报道,国家能源局正在制定的能源领域鼓励引导民间投资发展实施细则,其中就包括主电网适度开放、能源下游基础设施全面开放等内容。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强(微博)介绍,发电行业早在1985年就对民资开放,可是占比却从15%下降到如今不到3%,电网领域以国网2%的收益率测算,也难以吸引民资进入。引民资办电政策将落地6月5日,国家发改委新闻发言人称,6月底前民间
电监会相关负责人对中国证券报记者介绍,鼓励民资办电的相关规定即将公布,对民资进入电力领域予以相应的扶持。规定内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域,还鼓励民资进入部分电网环节。日前,有媒体报道,国家能源局正在制定的能源领域鼓励引导民间投资发展实施细则,其中就包括主电网适度开放、能源下游基础设施全面开放等内容。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强介绍,发电行业早在1985年就对民资开放,可是占比却从15%下降到如今不到3%,电网领域以国网2%的收益率测算,也难以吸引民资进入。引民资办电政策将落地6月5日,国家发改委新闻发言人称,6月
民资办电时代将来临。本报独家获悉,国家电监会正拟定一份有关民资进入电力行业的相关规定,内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域,还将允许民资进入一直处于国家自然垄断的电网环节。知情人士告诉本报记者,电网对民资的开闸,不会像放开发电环节一样完全放开,将采取“部分开放”的形式,即只允许民资投资和运营。据透露,该规定将在年内出台。民资办电进入今年以来,有关民间投资新36条细则出台的消息不绝于耳。所谓“新36条”,是指2010年5月发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,该
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