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能源不仅是石油、煤炭、电力等行业发展问题,涉及经济、社会、外交,甚至国防等方面,也与全球气候变化密切相关,需要有不同能源类型之间的协调,需要有整体战略、规划和政策,以及技术进步和对外合作的统筹协调,需要组建一个对能源行业进行宏观指导、全面管理的高级别政府部门。从国家层面看,需要对国家能源问题进行综合管理;从需求层面看,需要有一个权威部门代表公众呼声,避免能源行业和企业过度蚕食公众利益。我国能源管理体制改革经历风风雨雨,一路走来,国家能源委员会的成立为能源管理的综合协调奠定了基础,国家能源局的成立形成了能源部的职能和框架雏形。从一定意义上说,我国成立能源部的时机已经成熟。
组建能源部应坚持以下原则:一是政策制定和监管相对分离,即能源部应当主要负责政策制定,而监督和执法则由相对独立的其它机构负责;二是坚持宏观管理,主要通过制定标准、资金支持等进行引导企业的生产和经营,而不能过度干预企业行为;三是提供公共管理和公共服务,加强能源信息统计、扶持新能源企业、支持大企业走出去、加大科技推广、职业培训等的力度;四是处理好与国家发改委、国资委、中组部等现有管理单位的关系,共同促进能源企业竞争力的提升。
能源部的职责应当是制定能源法律法规和能源发展战略政策。根据我国国情,有所取舍地借鉴其他国家的立法经验,建立和完善包括能源政策、能源税费、油田煤田保护、能源管道、境外开发等的设施建设、中下游加工、安全生产、石油储备、环境保护、土地复垦等在内的能源法规体系,梳理并更新过时的法规,使能源管理迈上法制化轨道。
新组建的能源部还应处理好与其他部门的衔接,应解决好是“一事进一门”还是一个部门牵头、分工责任的问题,最重要的是如何处理与国家发改委及其他部委的关系。应逐步理顺与现有相对独立的电监会和煤监局等机构的关系,并加强对诸如石油、天然气、核能及新能源的监管,保证制定政策与依法监管的分开。应充分发挥中介机构的作用,既可以使政府部门从纷繁复杂的事务中解脱出来,集中精力做好调研和政策制定,为能源生产和消费活动创造外部环境,并形成一个政府主管部门、专业监管机构、行业组织(如行业协会)和企业构成的相互联系、相互制约,职能明确的管理和运行系统,以能源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
(作者为国务院发展研究中心研究员)
<<<链接 我国“能源部”沿革一览
中国的能源管理体制一直处于改革和调整之中。“能源部”的称谓在不同时期有相应的变化。
1980年,我国曾经成立国家能源委员会,两年后即被撤销。
1988年组建能源部,同时撤销了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部。
1993年能源部被撤销,并组建了电力工业部和煤炭工业部。
1998年国家经贸委下设石油开发局、能源工业局。
2003年国家发改委下设能源局。
2005年国家能源领导小组成立,温家宝总理担任组长。下设办事机构“国家能源领导小组办公室”。能源办主任由时任国家发改委主任的马凯担任。能源办的作用被业内评价为,“仅仅在一些重大问题上和宏观问题上起草政策,提出建议,更多的作用并没有体现”。
2008年国务院大部制改革,成立“能源部”的呼声颇高,但由于部委权限划分等问题没有解决,最后成立了国家能源局。
2010年1月22日国务院办公厅正式下发《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会,温家宝总理任国家能源委员会主任。
和上世纪80年代的能源委一样,之后成立的能源部皆因为没有实权——既不管人也不管钱,只有协调权,最后销声匿迹。由此可见,能源部的成立牵扯到部门间行政权力和功能的整合和重新配置,需要政府行政管理体制改革做后盾。
受访人士认为,能源部在条件不成熟的时候成立过,在该保留的时候又被撤销。自1993年撤销能源部后,近20年来没有一个政府部门能全面地管理能源。“十二五”期间,我国改革和发展进入了新的机遇期和关键时期,加大能源改革力度以适应形势发展的需要,因势利导成立能源部是一个有利时机。
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《电力监管条例》(国务院432号令,以下简称《条例》),是2005年5月1日起实施的,至今已满二十年。《条例》是在2002年中国开启电力市场化改革的大背景下,为支撑新成立的国家电监会有效开展监管工作而拟定的重要法规。2013年,国务院机构改革,将原国家电监会和原国家能源局合并,组建新的国家能源局
煤电作为电力安全保障的“压舱石”,其参与电力市场交易具有重大意义。自2004年电力用户直接购电试点起步,煤电企业电力交易已历经二十年发展。特别是自发改价格〔2021〕1439号文颁布后,煤电企业上网电量全面进入电力市场,比新能源企业经历了更长的市场化路程。本期文章将系统梳理煤电入市的政策和实
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近日,江苏能源监管办发布了关于开展江苏电力业务资质许可专项监管的通知。文件要求,严格许可制度,强化告知承诺制,融合信用手段开展江苏电力业务资质许可专项监管,促进电力企业依法、规范、诚信经营。重点聚焦发电企业无证经营,超越许可范围经营,承装(修、试)电力设施持证企业虚假承诺,违法转
4月1日,《全额保障性收购可再生能源电量监管办法》(以下简称“新版办法”)开始施行。同时,原国家电监会印发的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》(以下简称“老版办法”)废止。前后相隔17年,两份文件之所以完成历史性“接力”,是因为我国可再生能源发展的宏观环境、行业形势和可再生能
“这是意料之中的结果。”河北省一民营企业韩老板感慨道。而他所谓的“意料”正是国家电监会近日发布的《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(阅读全文请点击)和国家能源局随后发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(阅读全文请点击)。能源领域尤其是电力行业主要由国有企业垄断,因而成为政府鼓励引导民间投资发展的重要领域。“虽然当初抱有一丝期望,但还是不知道该怎么进去。”韩老板如是说。而这两部《实施意见》的出台,很容易联想到山东“魏桥模式&rd
等待了25个月之后,针对民间投资“新36条”的首个能源领域实施意见终于出炉。6月19日,电监会正式发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(以下简称“实施意见”),这份实施意见正是源自2010年5月国务院发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(该意见被简称为民间投资“新36条”笔者注)。电力向来是民间资本眼红的一个能源领域,民间戏称其“电老大”也多半因为这个行业长久以来形成的垄断,但民资从这块肥肉上沾到点油水的梦想一直没有磨灭。这
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4月24日,中国能建党委书记、董事长宋海良在钓鱼台国宾馆拜会来华进行国事访问的阿塞拜疆总统阿利耶夫。双方就推动共建“一带一路”倡议同阿塞拜疆“复兴丝绸之路”国家发展战略、2030年经济社会发展战略对接,系统深化阿塞拜疆电力规划及电网升级改造、清洁能源建设、绿电制氢应用、里海风资源开发、
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