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能源不仅是石油、煤炭、电力等行业发展问题,涉及经济、社会、外交,甚至国防等方面,也与全球气候变化密切相关,需要有不同能源类型之间的协调,需要有整体战略、规划和政策,以及技术进步和对外合作的统筹协调,需要组建一个对能源行业进行宏观指导、全面管理的高级别政府部门。从国家层面看,需要对国家能源问题进行综合管理;从需求层面看,需要有一个权威部门代表公众呼声,避免能源行业和企业过度蚕食公众利益。我国能源管理体制改革经历风风雨雨,一路走来,国家能源委员会的成立为能源管理的综合协调奠定了基础,国家能源局的成立形成了能源部的职能和框架雏形。从一定意义上说,我国成立能源部的时机已经成熟。
组建能源部应坚持以下原则:一是政策制定和监管相对分离,即能源部应当主要负责政策制定,而监督和执法则由相对独立的其它机构负责;二是坚持宏观管理,主要通过制定标准、资金支持等进行引导企业的生产和经营,而不能过度干预企业行为;三是提供公共管理和公共服务,加强能源信息统计、扶持新能源企业、支持大企业走出去、加大科技推广、职业培训等的力度;四是处理好与国家发改委、国资委、中组部等现有管理单位的关系,共同促进能源企业竞争力的提升。
能源部的职责应当是制定能源法律法规和能源发展战略政策。根据我国国情,有所取舍地借鉴其他国家的立法经验,建立和完善包括能源政策、能源税费、油田煤田保护、能源管道、境外开发等的设施建设、中下游加工、安全生产、石油储备、环境保护、土地复垦等在内的能源法规体系,梳理并更新过时的法规,使能源管理迈上法制化轨道。
新组建的能源部还应处理好与其他部门的衔接,应解决好是“一事进一门”还是一个部门牵头、分工责任的问题,最重要的是如何处理与国家发改委及其他部委的关系。应逐步理顺与现有相对独立的电监会和煤监局等机构的关系,并加强对诸如石油、天然气、核能及新能源的监管,保证制定政策与依法监管的分开。应充分发挥中介机构的作用,既可以使政府部门从纷繁复杂的事务中解脱出来,集中精力做好调研和政策制定,为能源生产和消费活动创造外部环境,并形成一个政府主管部门、专业监管机构、行业组织(如行业协会)和企业构成的相互联系、相互制约,职能明确的管理和运行系统,以能源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
(作者为国务院发展研究中心研究员)
<<<链接 我国“能源部”沿革一览
中国的能源管理体制一直处于改革和调整之中。“能源部”的称谓在不同时期有相应的变化。
1980年,我国曾经成立国家能源委员会,两年后即被撤销。
1988年组建能源部,同时撤销了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部。
1993年能源部被撤销,并组建了电力工业部和煤炭工业部。
1998年国家经贸委下设石油开发局、能源工业局。
2003年国家发改委下设能源局。
2005年国家能源领导小组成立,温家宝总理担任组长。下设办事机构“国家能源领导小组办公室”。能源办主任由时任国家发改委主任的马凯担任。能源办的作用被业内评价为,“仅仅在一些重大问题上和宏观问题上起草政策,提出建议,更多的作用并没有体现”。
2008年国务院大部制改革,成立“能源部”的呼声颇高,但由于部委权限划分等问题没有解决,最后成立了国家能源局。
2010年1月22日国务院办公厅正式下发《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》为加强能源战略决策和统筹协调,国务院决定成立国家能源委员会,温家宝总理任国家能源委员会主任。
和上世纪80年代的能源委一样,之后成立的能源部皆因为没有实权——既不管人也不管钱,只有协调权,最后销声匿迹。由此可见,能源部的成立牵扯到部门间行政权力和功能的整合和重新配置,需要政府行政管理体制改革做后盾。
受访人士认为,能源部在条件不成熟的时候成立过,在该保留的时候又被撤销。自1993年撤销能源部后,近20年来没有一个政府部门能全面地管理能源。“十二五”期间,我国改革和发展进入了新的机遇期和关键时期,加大能源改革力度以适应形势发展的需要,因势利导成立能源部是一个有利时机。
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国家能源局发布2021年第2号公告,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。国家能源局公告2021年第2号为贯彻落实党中央国务院关于加强法治政府建设和推进简政放权、放管结合、优化服务的要求,营造良好营商环境,我们对规范性文件进行了清理,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。现予以公告
北极星电力网获悉,国家能源局发布2021年第2号公告,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。其中涉及与售电相关的文件有,跨区跨省电力优化调度暂行规则、输配电成本核算办法(试行)、东北电力市场总结期间竞价机组电量安排和电费结算方案、发电权交易监管暂行办法、跨省(区)电能交易监管办法
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国家能源局近日发布了国家能源局2019年第7号文件,决定废止文件114件,保留文件375件,并拟对原国家电力监管委员会印发的文件68件进行修订。涉及输配电、发电、电力节能、电网安全、电力系统信息系统安全、电力设施等领域。详情如下:国家能源局公告(2019年第7号)为贯彻落实党中央国务院关于加强法治
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党的十一届三中全会以后,中国的电力工业体制进入了改革探索时期。国家电力管理部门经过了哪些变更?咱们一起梳理一下。(来源:电网头条)电力工业部1979年2月,撤消水利电力部,成立电力工业部和水利部,这是我国第二次成立电力工业部。1979年10月,电力工业部领导与全国先进企业代表和全国劳动模范合
近日国家能源局根据《国务院办公厅关于进一步做好放管服改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)的要求,对国家能源局、原国家电监会印发的规范性文件进行了全面清理,决定废止文件147件,拟修改文件28件(具体内容详见附表)。[$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$]
11月7日国家电投董事长、党组书记王炳华在总部会见巴基斯坦国家电力监管委员会(以下简称“巴电监会”)副主席查塔。王炳华介绍了国家电投在巴基斯坦恰西玛核电站、胡布燃煤发电项目、卡拉奇电力(KE)并购项目、塔尔煤矿技术合作项目进展情况。他指出,作为巴基斯坦最大的外国投资方,国家电投高度重视在
俄新社乌克兰12月16日消息,乌国家能源与公共服务监管委员会(НКРЭКУ,简称电监会)计划于2017年1月下调电价批发电力市场价格10%至1342格里夫纳/兆瓦时(不含增值税),并将于12月20日批准决议。此外,计划从明年4月1日起再次下调5.8%的批发电价至1264格里夫纳/兆瓦时,并维持这一水平至明年年底
2015年4月,国家能源局湖南监管办坚持依法、公正、廉洁、高效原则,严格按照原国家电监会《电力业务许可证管理规定》(电监会9号令)、《电工进网作业许可证管理办法》(电监会15号令)、《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(电监会28号令)等各有关规定做好了各类行政许可审发工作,4月份许可证办理情
在能源法律体系中,最受瞩目和期待的无疑是至今尚未出台的能源行业基本法《能源法》。近几年来,每年两会都有代表委员提出出台《能源法》的议案提案,能源行业要求立法的呼声也一直未中断。自10年前我国启动《能源法》立法工作以来,中国能源的内外部形势出现了诸多新变化,也遇到了新问题,今天能源行
“这是意料之中的结果。”河北省一民营企业韩老板感慨道。而他所谓的“意料”正是国家电监会近日发布的《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(阅读全文请点击)和国家能源局随后发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(阅读全文请点击)。能源领域尤其是电力行业主要由国有企业垄断,因而成为政府鼓励引导民间投资发展的重要领域。“虽然当初抱有一丝期望,但还是不知道该怎么进去。”韩老板如是说。而这两部《实施意见》的出台,很容易联想到山东“魏桥模式&rd
等待了25个月之后,针对民间投资“新36条”的首个能源领域实施意见终于出炉。6月19日,电监会正式发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(以下简称“实施意见”),这份实施意见正是源自2010年5月国务院发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(该意见被简称为民间投资“新36条”笔者注)。电力向来是民间资本眼红的一个能源领域,民间戏称其“电老大”也多半因为这个行业长久以来形成的垄断,但民资从这块肥肉上沾到点油水的梦想一直没有磨灭。这
电监会相关负责人介绍,鼓励民资办电的相关规定即将公布,对民资进入电力领域予以相应的扶持。规定内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域,还鼓励民资进入部分电网环节。日前,有媒体报道,国家能源局正在制定的能源领域鼓励引导民间投资发展实施细则,其中就包括主电网适度开放、能源下游基础设施全面开放等内容。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强(微博)介绍,发电行业早在1985年就对民资开放,可是占比却从15%下降到如今不到3%,电网领域以国网2%的收益率测算,也难以吸引民资进入。引民资办电政策将落地6月5日,国家发改委新闻发言人称,6月底前民间
电监会相关负责人对中国证券报记者介绍,鼓励民资办电的相关规定即将公布,对民资进入电力领域予以相应的扶持。规定内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域,还鼓励民资进入部分电网环节。日前,有媒体报道,国家能源局正在制定的能源领域鼓励引导民间投资发展实施细则,其中就包括主电网适度开放、能源下游基础设施全面开放等内容。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强介绍,发电行业早在1985年就对民资开放,可是占比却从15%下降到如今不到3%,电网领域以国网2%的收益率测算,也难以吸引民资进入。引民资办电政策将落地6月5日,国家发改委新闻发言人称,6月
民资办电时代将来临。本报独家获悉,国家电监会正拟定一份有关民资进入电力行业的相关规定,内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域,还将允许民资进入一直处于国家自然垄断的电网环节。知情人士告诉本报记者,电网对民资的开闸,不会像放开发电环节一样完全放开,将采取“部分开放”的形式,即只允许民资投资和运营。据透露,该规定将在年内出台。民资办电进入今年以来,有关民间投资新36条细则出台的消息不绝于耳。所谓“新36条”,是指2010年5月发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,该
5月12日,柬埔寨矿产能源部部长H.E.KEORottanak一行在中国重机党委书记、董事长肖平陪同下到访正泰杭州园区,与正泰集团董事长南存辉,正泰集团董事、正泰新能董事长兼总裁陆川博士等座谈交流。双方就抢抓机遇、促进合作、共赢发展等进行了交流。在共建“一带一路”倡议的引领下,中柬经贸合作不断提质
1月11日上午,中国石油集团总经理侯启军在北京会见了乌兹别克斯坦能源部部长茹拉别克·米尔扎马赫穆多夫。双方就进一步推进油气领域合作深入交换了意见。中国石油集团副总经理黄永章参加会见。又讯11日下午,中国石油集团总经理、党组副书记侯启军在北京会见了中核集团总经理、党组副书记顾军。双方表
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北极星储能网获悉,当地时间11月30日,在德国杜塞尔多夫,蔚蓝创造科技集团与土耳其公司IDEA就土耳其能源部储能项目签署战略合作协议,合作项目体量达1GWh。本次合作意味着蔚蓝创造科技集团开拓了东欧地区能源转型需求及发展的全新市场。据了解,杭州蔚蓝创造科技有限责任公司成立于2022年,注册资本12
12月2日至3日,中国国家电网有限公司董事长辛保安在利雅得与沙特能源部第一副部长纳斯尔·阿勒卡赫塔尼,沙特电力公司董事会主席卡勒德·苏丹、首席执行官哈立德·古努举行会谈,认真落实两国元首达成的重要共识,深化能源电力领域合作,推动能源绿色低碳转型,促进电网数字化智能化发展,服务高质量共
11月10日,来自乌兹别克斯坦能源部、乌兹别克斯坦国家调度中心、乌兹别克斯坦国家电网等单位的18名高管和专家组成的参观团到深蓄电站考察调研。参观团参观了沙盘模型、地下厂房和上水库,与深蓄电站工作人员就抽水蓄能电站的特点、在电网中的作用等方面进行了交流和探讨,对南网储能公司深蓄电站的建设
10月16日,华电海投党委书记、董事长仇甜根,党委委员、副总经理卢又安与乌兹别克斯坦能源部部长米尔扎马赫穆多夫在京会谈,并签署200MW风电项目有关协议。仇甜根表示乌兹别克斯坦风、光等资源丰富,华电海投愿以200MW风电项目为起点,与乌持续加强能源发展战略对接,深化新能源领域投资合作,积极推动
10月16日,在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛举办之际,中国大唐集团有限公司与乌兹别克斯坦能源部在京签署300兆瓦光伏项目购电协议重点条款协议。中国大唐党组成员、副总经理彭勇参加上述活动。邹磊对茹拉别克米尔扎马赫穆多夫的到访表示欢迎,对乌兹别克斯坦能源部支持帮助中国大唐在乌兹别克斯
9月25日,中国国家电网有限公司董事长、全球能源互联网发展合作组织主席辛保安在公司总部分别会见了埃及电力与可再生能源部部长沙赫尔,联合国秘书长大湖地区问题特使夏煌、大湖地区国际会议组织执行秘书卡欧罗,葡萄牙国家能源网公司董事长科斯塔。全球能源互联网发展合作组织驻会副主席刘泽洪参加相
9月11日,中核集团董事长余剑锋在京会见哈萨克斯坦能源部副部长詹多斯·努尔玛罕别托夫一行,双方就核电站建设、铀资源开发、天然铀贸易以及核技术应用等领域合作进行了深入交流。双方指出要进一步发挥各自优势,深化务实合作,共同推动两国核能高质量发展。集团公司副总经理申彦锋,集团公司经营管理
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