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我认为,基于对我国能源形势和发展趋势的判断,在能源管理方面存在的最大问题是在规划建设环节存在着严重的不协调,而这种不协调的后果是非常严重的。有人认为,这是因为没有实现市场化改革所致。而我认为,主要问题不在这里。要想在规划环节统一协调起来,最好是成立一个新形式的国家能源部。这个新能源部的主要职责之一就是协调和组织各种形式的能源的开发、转换、输送、消纳这些环节上的一体化规划。在规划方案已经确定的基础上再引入相关的市场机制进行具体项目的投资建设。能源的价格管理和运行管理也应该一并成为能源部的相关职责,这样才能够使得规划与运行协调,并且使得规划和运行的经济效率能够通过经济或者市场信号反映出来,否则的话,能源行业市场化改革就会被体制严重束缚而无法真正实现。我国“厂网分开”十年而至今无法实现“竞价上网”,能说与管理体制的严重束缚没有关系吗?
我国西北部有着大量的风电等可再生能源资源,但是没有大规模用电负荷,因此对于我国而言,多种能源形式开发、转换、输送和消纳的统一规划和协调的问题,要比任何国家都重要得多,成立新的能源部最重要的意义正在于此。
(作者为华北电力大学教授、博导)
组建能源部,深化能源改革势在必行
□周宏春
能源改革的目的是理顺相关各方的利益关系,使发展成果更好地为人民所共享。能源生产和消费的利益相关各方,在我国工业化和城市化进程中已经出现“失衡”,能源供需时常失衡、垄断导致效率低下、价格波动幅度超出人们预期等,就是其中的一些表现。
我国能源管理现状不利于能源的优化配置和高效利用。从国际对比看,世界上有40多个国家设立能源部;能源生产大国基本都设能源部,有些国家放在工业部管理,能源消费大国一般由经济部门管理。从能源部的规模看,美国能源部有1万人,如果加上附属机构,达到10万人左右。即使一些发展中国家,如缅甸、印度等国,管能源的人数、机构也比我国大得多。国家能源局已搭起了一个部的构架,但仅100多个管理人员。由于缺乏实施行业管理的手段和必要资源,所起的作用相对有限。鉴于此,国务院决定成立以温家宝总理为主任的国家能源委员会,成为迄今为止我国最高规格的协调机构,在加强能源管理的协调、起草能源“十二五”规划等方面,发挥了积极作用。尽管如此,我国能源管理体制仍难以满足形势发展的需要。
改变能源管理“九龙治水”的现状,需要有牵头部门。我国不是没有能源管理部门,而是管的部门太多,如资源勘探和开发归国土资源部,煤炭行业管理的五个许可证发放在煤炭工业局,核电厂运行操控员考评由国家核安全局发证,油气管道运输归口中国石油天然气管道局,成品油市场准入审批权在商务部,重大项目投资审批和价格制定权在国家发改委。与民生关系密切的电力行业管理更是“铁路警察各管一段”:国家发改委管电价,国家能源局管项目开发,电监会负责市场监管,国资委管考核。大型能源企业领导人则由中组部任命……由于管理多头,难免出现“遇到利益大家争、遇到矛盾绕道走”的尴尬局面。按照“下级服从上级”的组织原则,国家能源局这一“副部级”单位管理中石油、中石化、国家电网公司等部级企业,或者神华、中煤等煤炭航母,以及中核、中广核等核电巨擘,没有资格和任何法律依据。改变“九龙治水”的状况,迫切需要成立一个综合管理能源的政府部门。
对外依存度不断攀升,保障我国能源安全需要有主管部门。打破市场垄断,要有能提供公共管理和公共服务的能源管理部门。有关研究表明,压缩供应能力,具有垄断性质的企业可以提高行业本身的能源利用效率,可以获得更多利润,却会加大全社会的成本。例如,国家电网公司利用其自然垄断地位获得了较高利润,其代价是发电公司的普遍亏损。能源行业是一个竞争性行业,跨国能源公司参与全球竞争,这是众所周知的事实。然而,由于缺乏竞争,我国这一资本密集型产业不仅投资回报率较低,而且收费高、服务差。改变这种状况的有效途径是打破垄断,引入社会资金,发挥市场配置能源资源的基础性作用。我国开放石油勘探市场,吸引了大量外资,降低了勘探成本,取得了明显成效,应坚持下去。能源供应设施,如电网、油气管道网络等的建设也应放开,引入竞争机制。同时,应进一步推进电力体制改革,实行输电与配电分离;政府出台输配电体制改革意见,研究制订农电体制改革方案并开展试点,以提高能源效率和行业管理水平。
维持物价稳定,需要有国家能源主管部门的干预。价格是市场经济的精髓所在。关于我国的电价、油价等是高还是低,有不同看法。价格改革方向应当是,建立形成能够反映资源稀缺程度、供需关系和环境成本的定价机制。由于能源公司的成本无法公开,财政部补贴能源公司的做法难以为社会所接受,财政资金补贴中石油引致社会争议就是佐证。因此,国家应控制保障民生的能源消费价格,油品也应保持合理价位,适当提高电力价格。有人建议用高油价来控制汽车消费的做法并不可取,而应通过其他途径提高汽车使用成本(如适当收取拥堵费等),以减少由于汽车过度使用导致的城市交通拥堵、尾气排放成为PM2.5的重要组成等问题。
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近日,国家能源局发布关于进一步加强电力应急体系和能力建设的指导意见。其中明确,加快推进国家级电力应急力量建设。国家能源局细化明确国家级电力应急基地和研究中心建设节点、能力标准、保障要素等要求,推动建成7个国家级电力应急基地和2个研究中心并形成实战能力,不断提升跨区跨企应对重特大突发
《电力辅助服务市场基本规则》特点浅析——《电力辅助服务市场基本规则》解读国家电力调度控制中心原副主任《电力辅助服务市场基本规则》(以下简称《规则》)的出台,对于完备电力市场法规体系具有极其重要的意义,标志着我国电力辅助服务市场建设从逐步探索迈向制度规范的新阶段。理解《规则》的主要
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煤电作为电力安全保障的“压舱石”,其参与电力市场交易具有重大意义。自2004年电力用户直接购电试点起步,煤电企业电力交易已历经二十年发展。特别是自发改价格〔2021〕1439号文颁布后,煤电企业上网电量全面进入电力市场,比新能源企业经历了更长的市场化路程。本期文章将系统梳理煤电入市的政策和实
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前不久,全国能源工作会议和国家能源局监管工作会议在京召开。会议贯彻落实党中央、国务院决策部署,系统总结了2024年成绩经验,深入分析当前形势,明确了2025年需要落实的重点任务,为能源监管机构进一步指明了主攻方向,提供了实践路径。国家能源局市场监管司(以下简称“市场监管司”)在能源监管中
12月30日,国家能源局河南监管办公室发布公告,拟撤销河南鼎宏光伏科技有限公司等6家企业电力业务许可证,详情如下:河南能源监管办关于拟撤销河南鼎宏光伏科技有限公司等6家企业电力业务许可证的公告河南鼎宏光伏科技有限公司、安阳中晟光伏电力有限公司、南召聚合风力发电有限公司、鹿邑旺能环保能源
北极星售电网获悉,近日,甘肃能监办发布关于进一步规范可再生能源发电项目办理电力业务许可证的公告,新建发电机组所属企业应在机组完成启动试运行后3个月内(风电、光伏发电项目应当在并网后6个月内)必须取得电力业务许可证(发电类),逾期未取证的不得继续发电上网,不得继续参与交易。详情如下:关于进
10月25日,无锡深能新能源有限公司深南电路10MW/20MWh新型储能电站项目EPC总承包工程招标公告发布,项目招标人为深能南京能源控股有限公司,项目建设地位于江苏省无锡市新吴区长江东路18号无锡新区空港产业园区深南电路有限公司厂区内,本项目拟利用磷酸铁锂电池构建10MW/20.06MWh(备案批复建设容量)
“这是意料之中的结果。”河北省一民营企业韩老板感慨道。而他所谓的“意料”正是国家电监会近日发布的《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(阅读全文请点击)和国家能源局随后发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(阅读全文请点击)。能源领域尤其是电力行业主要由国有企业垄断,因而成为政府鼓励引导民间投资发展的重要领域。“虽然当初抱有一丝期望,但还是不知道该怎么进去。”韩老板如是说。而这两部《实施意见》的出台,很容易联想到山东“魏桥模式&rd
等待了25个月之后,针对民间投资“新36条”的首个能源领域实施意见终于出炉。6月19日,电监会正式发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(以下简称“实施意见”),这份实施意见正是源自2010年5月国务院发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(该意见被简称为民间投资“新36条”笔者注)。电力向来是民间资本眼红的一个能源领域,民间戏称其“电老大”也多半因为这个行业长久以来形成的垄断,但民资从这块肥肉上沾到点油水的梦想一直没有磨灭。这
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据经济观察报报道,国家电监会正拟定一份有关民资进入电力行业的相关规定,内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域,还将允许民资进入一直处于国家自然垄断的电网环节。据透露,该规定将在年内出台。知情人士告诉记者,电网对民资的开闸,不会像放开发电环节一样完全放开,将采取“部分开放”的形式,即只允许民资投资和运营。其实,对于民资办电,早在上世纪80年代就已放开,当时,国家鼓励集资办电,允许民间资本和外资进入发电领域。按照规定,集资办电有两种形式,一种是集资扩建和新建电厂,一种是购买用电权。对于民资来说,电网属于严格意
6月26日,上海合作组织能源部长会第五次会议在浙江省宁波市举行。本次会议由国家能源局、浙江省人民政府共同主办,是配合今年上合组织峰会召开的能源领域最高级别会议。中国大唐集团有限公司党组书记、董事长吕军,党组成员、副总经理李建伟受邀参加开幕式并参加高级别代表集体会见及平行论坛等相关活
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2025年6月13日,中国核能行业协会发布第55期“CNEA国际天然铀价格预测指数(2025年06月)”。一、短期-月度现货价格预测指数(月度更新)上期预测结论是:一方面,由于套利空间存在,叠加美元指数暂处于今年以来相对低位,现货价格仍具潜在上行动力,但另一方面,受美联储维持利率不变以及市场按惯例可
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国际能源研报(2025年6月)(来源:中能传媒研究院作者:杨永明中能传媒能源安全新战略研究院)本期核心观点❖进入6月,俄乌冲突进入关键阶段,双方博弈持续升级,美伊核谈判陷入僵局,中东局势骤然紧绷,地缘政治风暴瞬间席卷全球原油市场,国际原油价格大幅上涨。截至目前,中东局势仍陷于紧张漩涡中
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