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我认为,基于对我国能源形势和发展趋势的判断,在能源管理方面存在的最大问题是在规划建设环节存在着严重的不协调,而这种不协调的后果是非常严重的。有人认为,这是因为没有实现市场化改革所致。而我认为,主要问题不在这里。要想在规划环节统一协调起来,最好是成立一个新形式的国家能源部。这个新能源部的主要职责之一就是协调和组织各种形式的能源的开发、转换、输送、消纳这些环节上的一体化规划。在规划方案已经确定的基础上再引入相关的市场机制进行具体项目的投资建设。能源的价格管理和运行管理也应该一并成为能源部的相关职责,这样才能够使得规划与运行协调,并且使得规划和运行的经济效率能够通过经济或者市场信号反映出来,否则的话,能源行业市场化改革就会被体制严重束缚而无法真正实现。我国“厂网分开”十年而至今无法实现“竞价上网”,能说与管理体制的严重束缚没有关系吗?
我国西北部有着大量的风电等可再生能源资源,但是没有大规模用电负荷,因此对于我国而言,多种能源形式开发、转换、输送和消纳的统一规划和协调的问题,要比任何国家都重要得多,成立新的能源部最重要的意义正在于此。
(作者为华北电力大学教授、博导)
组建能源部,深化能源改革势在必行
□周宏春
能源改革的目的是理顺相关各方的利益关系,使发展成果更好地为人民所共享。能源生产和消费的利益相关各方,在我国工业化和城市化进程中已经出现“失衡”,能源供需时常失衡、垄断导致效率低下、价格波动幅度超出人们预期等,就是其中的一些表现。
我国能源管理现状不利于能源的优化配置和高效利用。从国际对比看,世界上有40多个国家设立能源部;能源生产大国基本都设能源部,有些国家放在工业部管理,能源消费大国一般由经济部门管理。从能源部的规模看,美国能源部有1万人,如果加上附属机构,达到10万人左右。即使一些发展中国家,如缅甸、印度等国,管能源的人数、机构也比我国大得多。国家能源局已搭起了一个部的构架,但仅100多个管理人员。由于缺乏实施行业管理的手段和必要资源,所起的作用相对有限。鉴于此,国务院决定成立以温家宝总理为主任的国家能源委员会,成为迄今为止我国最高规格的协调机构,在加强能源管理的协调、起草能源“十二五”规划等方面,发挥了积极作用。尽管如此,我国能源管理体制仍难以满足形势发展的需要。
改变能源管理“九龙治水”的现状,需要有牵头部门。我国不是没有能源管理部门,而是管的部门太多,如资源勘探和开发归国土资源部,煤炭行业管理的五个许可证发放在煤炭工业局,核电厂运行操控员考评由国家核安全局发证,油气管道运输归口中国石油天然气管道局,成品油市场准入审批权在商务部,重大项目投资审批和价格制定权在国家发改委。与民生关系密切的电力行业管理更是“铁路警察各管一段”:国家发改委管电价,国家能源局管项目开发,电监会负责市场监管,国资委管考核。大型能源企业领导人则由中组部任命……由于管理多头,难免出现“遇到利益大家争、遇到矛盾绕道走”的尴尬局面。按照“下级服从上级”的组织原则,国家能源局这一“副部级”单位管理中石油、中石化、国家电网公司等部级企业,或者神华、中煤等煤炭航母,以及中核、中广核等核电巨擘,没有资格和任何法律依据。改变“九龙治水”的状况,迫切需要成立一个综合管理能源的政府部门。
对外依存度不断攀升,保障我国能源安全需要有主管部门。打破市场垄断,要有能提供公共管理和公共服务的能源管理部门。有关研究表明,压缩供应能力,具有垄断性质的企业可以提高行业本身的能源利用效率,可以获得更多利润,却会加大全社会的成本。例如,国家电网公司利用其自然垄断地位获得了较高利润,其代价是发电公司的普遍亏损。能源行业是一个竞争性行业,跨国能源公司参与全球竞争,这是众所周知的事实。然而,由于缺乏竞争,我国这一资本密集型产业不仅投资回报率较低,而且收费高、服务差。改变这种状况的有效途径是打破垄断,引入社会资金,发挥市场配置能源资源的基础性作用。我国开放石油勘探市场,吸引了大量外资,降低了勘探成本,取得了明显成效,应坚持下去。能源供应设施,如电网、油气管道网络等的建设也应放开,引入竞争机制。同时,应进一步推进电力体制改革,实行输电与配电分离;政府出台输配电体制改革意见,研究制订农电体制改革方案并开展试点,以提高能源效率和行业管理水平。
维持物价稳定,需要有国家能源主管部门的干预。价格是市场经济的精髓所在。关于我国的电价、油价等是高还是低,有不同看法。价格改革方向应当是,建立形成能够反映资源稀缺程度、供需关系和环境成本的定价机制。由于能源公司的成本无法公开,财政部补贴能源公司的做法难以为社会所接受,财政资金补贴中石油引致社会争议就是佐证。因此,国家应控制保障民生的能源消费价格,油品也应保持合理价位,适当提高电力价格。有人建议用高油价来控制汽车消费的做法并不可取,而应通过其他途径提高汽车使用成本(如适当收取拥堵费等),以减少由于汽车过度使用导致的城市交通拥堵、尾气排放成为PM2.5的重要组成等问题。
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国家能源局发布2021年第2号公告,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。国家能源局公告2021年第2号为贯彻落实党中央国务院关于加强法治政府建设和推进简政放权、放管结合、优化服务的要求,营造良好营商环境,我们对规范性文件进行了清理,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。现予以公告
北极星电力网获悉,国家能源局发布2021年第2号公告,决定废止原国家电监会印发的规范性文件28件。其中涉及与售电相关的文件有,跨区跨省电力优化调度暂行规则、输配电成本核算办法(试行)、东北电力市场总结期间竞价机组电量安排和电费结算方案、发电权交易监管暂行办法、跨省(区)电能交易监管办法
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国家能源局近日发布了国家能源局2019年第7号文件,决定废止文件114件,保留文件375件,并拟对原国家电力监管委员会印发的文件68件进行修订。涉及输配电、发电、电力节能、电网安全、电力系统信息系统安全、电力设施等领域。详情如下:国家能源局公告(2019年第7号)为贯彻落实党中央国务院关于加强法治
国家能源局近日发布了国家能源局公告2019年第7号,决定废止文件114件,保留文件375件,并拟对原国家电力监管委员会印发的文件68件进行修订。国家能源局拟对输配电成本核算办法、电力二次系统安全管理若干规定以及国网与南网电能交易有关问题等文件进行修订。
党的十一届三中全会以后,中国的电力工业体制进入了改革探索时期。国家电力管理部门经过了哪些变更?咱们一起梳理一下。(来源:电网头条)电力工业部1979年2月,撤消水利电力部,成立电力工业部和水利部,这是我国第二次成立电力工业部。1979年10月,电力工业部领导与全国先进企业代表和全国劳动模范合
近日国家能源局根据《国务院办公厅关于进一步做好放管服改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发〔2017〕40号)的要求,对国家能源局、原国家电监会印发的规范性文件进行了全面清理,决定废止文件147件,拟修改文件28件(具体内容详见附表)。[$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$][$NewPage$]
11月7日国家电投董事长、党组书记王炳华在总部会见巴基斯坦国家电力监管委员会(以下简称“巴电监会”)副主席查塔。王炳华介绍了国家电投在巴基斯坦恰西玛核电站、胡布燃煤发电项目、卡拉奇电力(KE)并购项目、塔尔煤矿技术合作项目进展情况。他指出,作为巴基斯坦最大的外国投资方,国家电投高度重视在
俄新社乌克兰12月16日消息,乌国家能源与公共服务监管委员会(НКРЭКУ,简称电监会)计划于2017年1月下调电价批发电力市场价格10%至1342格里夫纳/兆瓦时(不含增值税),并将于12月20日批准决议。此外,计划从明年4月1日起再次下调5.8%的批发电价至1264格里夫纳/兆瓦时,并维持这一水平至明年年底
2015年4月,国家能源局湖南监管办坚持依法、公正、廉洁、高效原则,严格按照原国家电监会《电力业务许可证管理规定》(电监会9号令)、《电工进网作业许可证管理办法》(电监会15号令)、《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(电监会28号令)等各有关规定做好了各类行政许可审发工作,4月份许可证办理情
在能源法律体系中,最受瞩目和期待的无疑是至今尚未出台的能源行业基本法《能源法》。近几年来,每年两会都有代表委员提出出台《能源法》的议案提案,能源行业要求立法的呼声也一直未中断。自10年前我国启动《能源法》立法工作以来,中国能源的内外部形势出现了诸多新变化,也遇到了新问题,今天能源行
“这是意料之中的结果。”河北省一民营企业韩老板感慨道。而他所谓的“意料”正是国家电监会近日发布的《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(阅读全文请点击)和国家能源局随后发布的《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》(阅读全文请点击)。能源领域尤其是电力行业主要由国有企业垄断,因而成为政府鼓励引导民间投资发展的重要领域。“虽然当初抱有一丝期望,但还是不知道该怎么进去。”韩老板如是说。而这两部《实施意见》的出台,很容易联想到山东“魏桥模式&rd
等待了25个月之后,针对民间投资“新36条”的首个能源领域实施意见终于出炉。6月19日,电监会正式发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》(以下简称“实施意见”),这份实施意见正是源自2010年5月国务院发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(该意见被简称为民间投资“新36条”笔者注)。电力向来是民间资本眼红的一个能源领域,民间戏称其“电老大”也多半因为这个行业长久以来形成的垄断,但民资从这块肥肉上沾到点油水的梦想一直没有磨灭。这
电监会相关负责人介绍,鼓励民资办电的相关规定即将公布,对民资进入电力领域予以相应的扶持。规定内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域,还鼓励民资进入部分电网环节。日前,有媒体报道,国家能源局正在制定的能源领域鼓励引导民间投资发展实施细则,其中就包括主电网适度开放、能源下游基础设施全面开放等内容。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强(微博)介绍,发电行业早在1985年就对民资开放,可是占比却从15%下降到如今不到3%,电网领域以国网2%的收益率测算,也难以吸引民资进入。引民资办电政策将落地6月5日,国家发改委新闻发言人称,6月底前民间
民资办电时代将来临。本报独家获悉,国家电监会正拟定一份有关民资进入电力行业的相关规定,内容不仅涉及民间资本进入火电、水电、核电和新能源等传统发电领域,还将允许民资进入一直处于国家自然垄断的电网环节。知情人士告诉本报记者,电网对民资的开闸,不会像放开发电环节一样完全放开,将采取“部分开放”的形式,即只允许民资投资和运营。据透露,该规定将在年内出台。民资办电进入今年以来,有关民间投资新36条细则出台的消息不绝于耳。所谓“新36条”,是指2010年5月发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,该
日前,美国能源部贷款项目办公室(LPO)承诺向可再生能源开发商和运营商ConvergentEnergyandPower(Convergent)公司提供5.845亿美元资助,用于在波多黎各部署太阳能发电场和电池储能系统。Convergent公司将从美国能源部贷款项目办公室(LPO)获得高达5.845亿美元有条件承诺,用于其子公司在波多黎各部
北极星储能网获悉,日前,美国能源部(DOE)发布了其储能战略和路线图(SRM)草案,该草案计划为在特朗普政府上台前优化能源部储能投资提供了战略方向和机会。资料显示,美国能源部计划加速“下一代储能技术的开发、商业化和利用”。原“储能大挑战”路线图是在特朗普上任总统拜登任期的末期发布的。据
12月26日,国家能源局局长王宏志在京会见乌兹别克斯坦能源部部长米尔扎马赫穆多夫,双方就核能、油气、电力和可再生能源等领域合作深入交换意见。王宏志表示,中乌不仅是一衣带水、和谐共处的好邻居,也是平等互利、合作共赢的好伙伴。在两国元首的战略引领下,中乌开启了新时代全天候全面战略伙伴关系
北极星氢能网获悉,美国能源部(DOE)公布了最新版《氢能计划》,这是推动清洁氢能技术研究、开发、示范和部署(RDDD)的基础资源。《氢能计划》明确确定并阐明了美国能源部氢能计划中的战略性、重点领域,该计划是一项涉及多个氢能相关办公室的紧密协调工作。该计划提供了一个战略框架,整合了能源效率和
美国能源部(DOE)已正式向Qcells韩华提供14.5亿美元贷款,用于支持该公司完成在佐治亚州卡特斯维尔的的太阳能制造厂。据了解,该工厂计划生产硅锭、硅片、电池和组件,具备数吉瓦规模的产能。工厂完全投产后,将使Qcells在佐治亚州的总产能提升至8.4GW,相当于每天生产约46,000块光伏组件。美国能源部
12月9日,美国能源部(DOE)宣布向IceBrickEnergy公司提供一项有条件贷款承诺,金额高达3.0554亿美元,用于资助该公司开发IceBrick热储能项目。该贷款担保由美国能源部贷款项目办公室(LPO)提供,其中包括3.0369亿美元本金和185万美元利息。IceBrickEnergy公司是总部位于以色列热储能初创企业Nostromo
北极星储能网获悉,2024年底,美国能源部(DOE)将在未来五年内拨款5000万美元,用于建立“低成本地球储量丰富的钠离子电池(LENS)联盟”,其目标是能量密度达到或超过现有的磷酸铁锂/石墨体系!该联盟由阿贡国家实验室牵头,成员包括布鲁克海文实验室、劳伦斯伯克利实验室、太平洋西北实验室、桑迪亚
12月10日,国家能源局主要负责人王宏志在京会见哈萨克斯坦能源部部长萨特卡利耶夫,双方就核能、油气、电力和可再生能源等领域合作深入交换意见。王宏志表示,中哈不仅是山水相连、命运与共的好邻居,也是互利合作、互惠共赢的好伙伴。在两国元首的战略引领下,中哈两国开启了“新的黄金三十年”,两国
近日,阿塞拜疆能源部同南方电网国际(香港)有限公司、电建华东勘测设计研究院在COP29框架下签署了合作谅解备忘录。该文件规定中阿在抽水蓄能系统(PHS)、电池储能系统(BESS)、高压直流输电系统(HVDC)以及其他可再生能源传输、分配和数字化技术等领域开展合作,成立管理委员会和工作组,以加强协
据外媒报道,美国能源部(DOE)为电池行业厂商提供的另一笔贷款取得了重大进展。作为在纳斯达克上市的户用储能与工商业(CI)电池储能系统供应商,NeoVolta公司已经完成了美国能源部贷款项目办公室(LPO)清洁能源融资计划2.5亿美元贷款申请的第一阶段,并获批进入技术尽职调查的第二阶段。NeoVolta公
北极星储能网获悉,据商务部11月20日报道,南非电力和能源部长拉莫豪帕签署两项重要的项目协议,宣布其在首个电池储能独立发电厂采购计划(BESIPPPP)第一期招标窗口项下被指定为优先投标人。南非电力和能源部表示,两个项目在南非首个电网规模招标窗口中共获得360兆瓦/1440兆瓦时储能容量。预计两个项
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