电监会民资办电之想到：能源部何时不再是空穴来风？-第3页-北极星火力发电网

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我认为，基于对我国能源形势和发展趋势的判断，在能源管理方面存在的最大问题是在规划建设环节存在着严重的不协调，而这种不协调的后果是非常严重的。有人认为，这是因为没有实现市场化改革所致。而我认为，主要问题不在这里。要想在规划环节统一协调起来，最好是成立一个新形式的国家能源部。这个新能源部的主要职责之一就是协调和组织各种形式的能源的开发、转换、输送、消纳这些环节上的一体化规划。在规划方案已经确定的基础上再引入相关的市场机制进行具体项目的投资建设。能源的价格管理和运行管理也应该一并成为能源部的相关职责，这样才能够使得规划与运行协调，并且使得规划和运行的经济效率能够通过经济或者市场信号反映出来，否则的话，能源行业市场化改革就会被体制严重束缚而无法真正实现。我国“厂网分开”十年而至今无法实现“竞价上网”，能说与管理体制的严重束缚没有关系吗?

我国西北部有着大量的风电等可再生能源资源，但是没有大规模用电负荷，因此对于我国而言，多种能源形式开发、转换、输送和消纳的统一规划和协调的问题，要比任何国家都重要得多，成立新的能源部最重要的意义正在于此。

(作者为华北电力大学教授、博导)

组建能源部，深化能源改革势在必行

□周宏春

能源改革的目的是理顺相关各方的利益关系，使发展成果更好地为人民所共享。能源生产和消费的利益相关各方，在我国工业化和城市化进程中已经出现“失衡”，能源供需时常失衡、垄断导致效率低下、价格波动幅度超出人们预期等，就是其中的一些表现。

我国能源管理现状不利于能源的优化配置和高效利用。从国际对比看，世界上有40多个国家设立能源部;能源生产大国基本都设能源部，有些国家放在工业部管理，能源消费大国一般由经济部门管理。从能源部的规模看，美国能源部有1万人，如果加上附属机构，达到10万人左右。即使一些发展中国家，如缅甸、印度等国，管能源的人数、机构也比我国大得多。国家能源局已搭起了一个部的构架，但仅100多个管理人员。由于缺乏实施行业管理的手段和必要资源，所起的作用相对有限。鉴于此，国务院决定成立以温家宝总理为主任的国家能源委员会，成为迄今为止我国最高规格的协调机构，在加强能源管理的协调、起草能源“十二五”规划等方面，发挥了积极作用。尽管如此，我国能源管理体制仍难以满足形势发展的需要。

改变能源管理“九龙治水”的现状，需要有牵头部门。我国不是没有能源管理部门，而是管的部门太多，如资源勘探和开发归国土资源部，煤炭行业管理的五个许可证发放在煤炭工业局，核电厂运行操控员考评由国家核安全局发证，油气管道运输归口中国石油天然气管道局，成品油市场准入审批权在商务部，重大项目投资审批和价格制定权在国家发改委。与民生关系密切的电力行业管理更是“铁路警察各管一段”：国家发改委管电价，国家能源局管项目开发，电监会负责市场监管，国资委管考核。大型能源企业领导人则由中组部任命……由于管理多头，难免出现“遇到利益大家争、遇到矛盾绕道走”的尴尬局面。按照“下级服从上级”的组织原则，国家能源局这一“副部级”单位管理中石油、中石化、国家电网公司等部级企业，或者神华、中煤等煤炭航母，以及中核、中广核等核电巨擘，没有资格和任何法律依据。改变“九龙治水”的状况，迫切需要成立一个综合管理能源的政府部门。

对外依存度不断攀升，保障我国能源安全需要有主管部门。打破市场垄断，要有能提供公共管理和公共服务的能源管理部门。有关研究表明，压缩供应能力，具有垄断性质的企业可以提高行业本身的能源利用效率，可以获得更多利润，却会加大全社会的成本。例如，国家电网公司利用其自然垄断地位获得了较高利润，其代价是发电公司的普遍亏损。能源行业是一个竞争性行业，跨国能源公司参与全球竞争，这是众所周知的事实。然而，由于缺乏竞争，我国这一资本密集型产业不仅投资回报率较低，而且收费高、服务差。改变这种状况的有效途径是打破垄断，引入社会资金，发挥市场配置能源资源的基础性作用。我国开放石油勘探市场，吸引了大量外资，降低了勘探成本，取得了明显成效，应坚持下去。能源供应设施，如电网、油气管道网络等的建设也应放开，引入竞争机制。同时，应进一步推进电力体制改革，实行输电与配电分离;政府出台输配电体制改革意见，研究制订农电体制改革方案并开展试点，以提高能源效率和行业管理水平。

维持物价稳定，需要有国家能源主管部门的干预。价格是市场经济的精髓所在。关于我国的电价、油价等是高还是低，有不同看法。价格改革方向应当是，建立形成能够反映资源稀缺程度、供需关系和环境成本的定价机制。由于能源公司的成本无法公开，财政部补贴能源公司的做法难以为社会所接受，财政资金补贴中石油引致社会争议就是佐证。因此，国家应控制保障民生的能源消费价格，油品也应保持合理价位，适当提高电力价格。有人建议用高油价来控制汽车消费的做法并不可取，而应通过其他途径提高汽车使用成本(如适当收取拥堵费等)，以减少由于汽车过度使用导致的城市交通拥堵、尾气排放成为PM2.5的重要组成等问题。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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