【电力体制改革十年】电力扩张期主推竞价上网是否合适？-北极星火力发电网

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也许，钢厂养猪，可以称是多元化突围。而电厂养猪，却可以说是不务正业。同样是亏损下的求生存之举，为何是非判别迥然不同呢?这是因为电力作为重要的基础产业，首先是一项公用事业。

养猪，决成不了电厂的主业

尽管大唐湘潭电厂因为养猪，会改善职工生活，但此举纯属“无心插柳”。养猪，也决成不了电厂的主业。

电监会高级工程师吴疆认为，以电力为主营业务的国有企业，其实更具有一定的事业单位性质，不可能像普通企业或私人资本一样什么挣钱做什么、怎么挣钱怎么做。即使实行多元化战略，或者实施上下游产业一体化战略，或者借助同一优势资源同心圆扩张，仍然属于服务主业、配合主业形成有机业务体系，与那种啤酒、房地产、医药、发电并驾齐驱的多元化是本质不同的。而且，不论是“人民电业为人民”的行业历史文化，还是近年来主动发布的《社会责任报告》《绿色发展白皮书》《企业的价值》等，强烈的社会责任意识是中国传统电力企业的一种内在品质。

如今，恐怕很少有人质疑电力改革市场化取向，但对其市场化路径与时机的把握却说法不一。现在一提改革，就有人提进一步推进市场化改革。有些人鼓吹，市场经济就是私有化经济，就是所谓自由市场经济。而现实国情是，中国走的是以公有制为主体的中国特色社会主义市场经济道路。

国家发展改革委能源研究所原所长周大地说，如果电网处于平稳运营状态，而不是眼下的快速扩建状态，那么积累的矛盾会暴露出来。而现在，中国电力处于每年增加10%-15%的扩张状态下，电力体制也没有出现太大的问题。而且，这几年电力行业淘汰落后已经很厉害了，很多电厂没有到经济寿命，就被“上大压小”。严格来说，电力行业因其带有公用性质，加上系统复杂，牵扯较多，在各国都是很难动的一块。电力行业怎么可能带头冲击市场化建设?

国家电网公司总经理刘振亚最近也表示，电力市场化改革不是以私有化为目标，深入推进我国电力市场化改革，必须立足国情，从我国的实际出发，走中国特色的电力改革道路，不能简单照搬国外某种改革模式。基于国情，应构建政府监管下的统一开放、竞争有序的电力市场体系，打破电力交易的地域界限，通过建立统一、规范的交易机制和公平的市场规则，促进资源在全国范围内的优化配置。

竞价上网设计是“跟风行为”

“当初设计时，我们对市场经济寄予厚望。搞投资多元化，但市场优化布局这一点设计当时比较天真。”周大地对2002年的电改方案并不满意。

周大地说，当时设计电力体制改革时，与十年前我国进入WTO后国际上一股电力市场化潮流有关。电力在各地都是公用事业，实行的是规制性价格。当时，国际上有一股风，特别是美国、英国，采取进一步竞价上网，推动市场化定价机制，促进电力系统效益提升。我国当时对于体制性改革的积极性也很高。

十年间，国内也试行过在某些地区竞争上网，但均无果而终。美国加州竞争上网，最终搞得加州电网差点破产。这是因为趁缺电时，一些电厂报出高价。所以，纯粹的以为电力供应多，就可以形成市场状态的想法是不可行的。由于执行起来不理想，后来各国有很多反思:这么搞下去，能否形成真正市场定价机制，直接调整供需?何况，国家仍把电价作为宏观调控手段之一。

现在，法国电力公司不算是一家完全的国企，但仍是国家控股;美国推出厂网分开的竞争机制，但没有完全进行下去。周大地认为，中国在试验建设社会主义市场经济，国资委也不敢说五大集团之间谁把谁吃掉，这不可能。最后，五大集团成了竞争发展，大家都想争做老大。目前的矛盾是，各大公司都在争抢电源所在地，而整个电力规划没人负责。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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