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所以,电改在保障电力供应的同时,弱点是电力系统、电源结构、电网的优化越来越困难。想通过纯粹市场竞争的方式,再由市场教育企业,投资失败要淘汰,来解决电力问题很难。而且,电价问题现在也不敢解决。如果电价放开,市场大起大落可能进一步显现。
电力供大于求是竞价上网必要条件
刘振亚提出,建设统一开放、竞争有序的电力市场体系的基本思路是“放开两头、监管中间”:即统筹推进发电侧市场和售电侧市场建设,逐步推进发电侧竞争,有序放开售电侧市场,完善电网科学发展和管理机制,改进电网监管,最终形成“多买方-多卖方”的市场格局,建成具有中国特色、运转高效的电力市场体系。
而深化我国电价改革的思路是,在改进完善既有电价政策和电价机制的基础上,逐步推进竞争环节价格市场化、垄断环节价格规范化,逐步实现由政府定价为主向市场定价与政府定价协同并重转变。
记者在采访中发现,业内对眼下搞竞价上网持反对态度者居多。那么,何时具备竞价上网的条件呢?答案是,当电力供大于求时。而相对于发达国家较为稳定的用电量,中国仍处于用电快速增长期。湖南省经信委副主任杨晓晋认为,下一步发电侧可以搞投资多元化,实行竞价上网,但前提是价格机制要理顺。湖南省电力公司交易中心主任李湘祁认为,明确输电价格后,竞价上网是可行的。湖南输配电价是1毛5左右,只要价格联动,对电网没有影响。但进行竞价上网要有市场的基础和环境,而现在没有结算体系,发电企业总想卖高价,用电端总想用低价。所以,竞价上网很难推动。
山东电力集团调度中心总工程师杨明辉认为,价格取决于成本,目前各家电厂发电成本不一样,如何竞价上网?山东之前搞过竞价上网,但停了。的确,中国电力建设布局与传统问题,使得各个发电厂成本差异太大,因而竞价上网推行起来很难。
拿湘潭电厂与岳阳电厂来比,多数煤炭都从秦皇岛运煤,岳阳电厂的煤到岳阳港就到站了,而湘潭电厂还要吨煤再加60元的铁路运费才能到厂。如,去年湘潭电厂耗煤500万吨,仅燃料成本就多出3亿元。大唐湘潭发电有限责任公司总经理赵云辉说:“单纯从效益上讲,我的电厂不应建在这里。现在,五大集团火电厂的核心竞争力关键在区位。竞价上网是个发展方向,但具体情况要考虑。”
过去电厂调煤时,“一杯酒一列煤,现在一杯酒没有煤,甚至拉回一箱酒。”赵云辉说,如果要竞价上网,对于发电企业来说,无非是能够通过这种方式,使可控成本更低。中国国情与西方不同,现在发电企业大多数是国企。现在,电厂能耗水平在世界上也是优秀的,如果想控制电价,不如把煤价控制了。
多年饱受电煤之苦的赵云辉对竞价上网有自己的思考,他认为,在电量有剩余的情况下,才能竞价上网,竞价上网关键看如何设计。他建议,可以针对不同的电厂进行电价测算,在这个基础上进行竞价上网,上网原则按电价下降的幅度来确定。但这远远不是现在电改的主要问题。(完)
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