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明确电价形成机制和建立大用户长效机制是发展关键
记者在调研中发现,无论是支持还是反对者都表示,目前电力行业市场化程度不高阻碍了大用户直购电发展,这也正是电力行业改革的关键。价格不先理顺,一切无从谈起。
一、明晰输配电价对推进电价改革尤为重要。输配电价核定是一个复杂的问题,牵涉到方方面面的利益。限于各方面的原因,“20号文件”仅对输配电价作出了初步的、粗线条的规定。初步测算,各地电价水平有相对偏低的,有相对合理的,也有许多地方相对偏高,可能影响和制约供需双方直接交易的积极性。
因此,一方面要加快输配电价改革步伐,尽快以输配电成本为基础,分电压等级来确定大用户的输配电价水平,体现电压等级越高,距离越近,电价水平越低的原则。另一方面,大用户直购电输配电价水平应低于平均输配电价格水平,因为它是接入高电压等级的输电线路价格,不存在配售电的费用;同时也不能高于未实施大用户直购电的水平,而且应尽可能降低一些。
二、建立大用户直购电长效机制,保持政策连续性。大用户直购电本质上是建立一种机制,但这种机制不是一种临时的救急办法,更不是过渡时期的权宜之计,而是一种长效机制。要做到这一点确非易事,尤其是随着供求关系的转变,价格水平将会发生变化,利益关系也将面临调整。
大用户直购电是通过开放用户和发电企业选择权,放开上网电价,通过供需直接见面的方式实现电能的交易,达到双赢或多赢的局面,方式是市场机制,体现的是市场化取向。而有的地方政府可能更看重的是大用户直购电能降低多少电价,拉动地方高耗能企业发展,保证地方经济平稳增长。这就需要电力改革同经济结构调整要相辅相成,对参与企业设置准入性门槛,对一些技术指标予以限制。
一方面确保市场竞争的公平和有效,另一方面让一些高耗能、低附加值、技术含量低的企业直接被市场淘汰,避免对高耗能行业的不当刺激。业内人士表示,多边交易规划的设计,与国内一些地区实施的“优惠电价”完全不同,只要操作得当、运行规范,可以推进节能降耗,并提高电力资源的配置效率。
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