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2012年6月25日,国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男在京主持召开了页岩气发展规划(2011-2015年)贯彻落实会议,发展改革委、科技部、财政部、国土资源部和国家能源局等有关部门负责人,中石油、中石化、中海油、中煤、中联煤、延长石油、河南煤层气公司等企业负责人参加了会议。
会议听取了有关单位和企业落实页岩气发展规划情况的汇报,研究了进一步推动页岩气勘探开发的支持政策,安排部署了今后一段时期规划实施的具体要求。目前,各企业根据页岩气发展规划统一部署,开展了勘探开发和科技攻关等多项工作。在页岩气开发实验区钻井62口,其中24口井获得工业气流。在资源评价、水平井钻井和储层改造方面科技攻关也取得明显进展,大型压裂车、可钻式桥塞等页岩气关键装备研发等取得突破。
刘铁男同志指出,美国页岩气大规模产业化开发,已经成为全球能源领域的一场重要变革,对世界能源格局和天然气供需形势产生了重要影响。落实好页岩气发展规划,尽快实现产业化,对保障天然气供应、提高能源供应自主率,确保能源供应安全具有重要意义。
刘铁男同志强调,党中央、国务院高度重视页岩气发展,国家发展改革委、国家能源局正遵照国务院部署,会同有关部门抓紧落实页岩气规划,相关支持政策正逐步落实。实践证明我国页岩气具有较好的发展前景,经过“十二五”的努力,为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实的基础。他同时指出,要清醒看待我国页岩气发展存在的问题,包括资源状况、关键技术、基础设施、环境保护、页岩气开发经济性和市场环境等,要积极务实研究解决问题的办法和措施。要把规划确定的资源目标、产量目标、技术目标和改革目标,落实分解到年度工作计划和项目安排上,事事有计划、件件抓落实。
刘铁男要求,当前和今后一个时期,为贯彻落实好页岩气发展规划,各部门、各有关企业要各司其职,形成合力,统筹安排,科学部署,做好以下工作:
一要抓紧科技攻关。通过实施国家重大科技专项,在页岩气资源评价、地球物理勘探、钻完井和压裂技术、气藏工程和采气工艺、开采环境评价和保护技术等方面,争取早日实现突破。要做好重大装备自主化的专项规划,尽快实现可钻式桥塞、高效钻头、大型压裂等关键装备自主化。加强国际合作,坚持引进与自主创新相结合,建立适合我国地质条件的页岩气开发关键技术体系。
二要落实规划产量。各有关企业要继续加大投资力度,在加强示范区引导的同时,确保勘探开发实物工作量,落实本企业承担的产量任务,实现到2015年全国产量达到65亿立方米的总体目标。
三要制定支持政策。积极推进页岩气勘探开发领域的投资主体多元化,制定产业准入标准,鼓励符合条件的各类资本投资页岩气开发领域,加强行业监管,规范市场行为,促进良性竞争,引导产业科学有序发展。相关部门要加大政策研究和协调力度,抓紧出台财政补贴、税收优惠、风险勘探、矿权管理、科技研发、装备自主化等各项扶持政策。
四要建立落实机制。各单位和各有关企业要制订规划实施路线图,把规划确定的各项任务具体化,确定完成时间结点。建立规划实施落实机制,定期交流,督促检查,相互衔接,大力协同,千万别耽误了国家制定的这一重要规划的实施工作。
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