2012年缺电成因及建议-北极星火力发电网

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根据目前形势判断，今年最大电力缺口将为1800万千瓦左右。缺电主要分布在中、东部地区。在我国经济社会发展的进程中，长期伴随着这种局部性时段性电力缺口问题，这也是今后我们需着力研究解决的问题。

局部性时段性缺电成因

对今种局部性时段性缺电现象，需要作辩证全面分析。在经济快速发展对电力消费需求增速加快的大背景后，存在着我国电力结构性、区域性电力市场、煤电运、高耗能产业产能及节能减排和煤、电价格机制等种种催生缺电的因素。

一、电力资源与建设区域性不平衡。

首先是电力资源与建设区域性问题。由于我国现阶段东、西部电力资源分布及电网建设、尤其是特高压电网建设投入相对滞后，使得西部现有火电装机发电不足、产生窝电而无法外送至东部地区。

二、电源结构性尚需完善。

其次是电源结构性问题。在我国现有10亿多千瓦装机容量中，常规燃煤火电机组占70%左右。水电占22%左右，若遇严重干早造成来水不足库容下降，水电出力会大幅下降。新能源发展虽然较快，但还不足以改变现有电源结构。

三、高能耗产业耗能突出。

再次是用电结构性问题。2011年因“十一五”期末节能减排指标考核原因限用的高耗能行业，又趁“十二五”规划实施、行业复苏之机而报装入网使用，致使该行业用电量陡升。

四、煤、电价格机制不合理。

“市场煤、计划电”不平衡状态、煤炭价格巳市场化，而发电企业的上网电价实行的却是标杆电价，一头市场一头行政。

缓解缺电的对策建议

针对当前及今后的缺电进行思考对策、力谋建议和付之实施。可分两大步同时实施。

一、解决当前缺电的应急措施建议。

持续性高强度贯彻对高耗能行业的限批限用政策。根据国家“十二五”产业调整战略布署，加快淘汰其落后产能，使用电结构得到根本性改变，同时不折不扣实行惩罚性电价。

尽快落实“十二五”节能减排年度指标到行业、重点耗能企业的考核及相关责任制，避免造成考核指标前松后紧、由于指标缺口使电力紧缺的现象发生。

针对缺电严重地区出台时段性电价补贴政策。鼓励多发，或者是制订实施时段性当季超发电奖励措施，按一定基数超发电量予以一定补贴，或者是适当提高上网电价，使发电企业激发积极性。

加强需求侧用电管理。积极落实各项有效的节电节能措施，鼓励企业削峰填谷，遵守有序用电秩序，做到合理节约用电。

切实执行煤电价格联动机制，适时、同步滚动；必要时采取临时价格干预机制，调控煤电价格关系。

二、缓解常态性缺电对策思考建议。

在落实以上措施的同时，还要抓好长效机制的常态性各项主要工作的进程与认真实施。

加快区域电力市场的建设。一是优化市场资源配置，实现西部输煤输电并举；二是采用新的输电方式，加快特高压输电网和智能电网建设投入，使西电东送有效及时，实现西部能源资源与东部经济的有机结合。

完善电源结构。加快发展新能源电源，同时安全科学发展核电。避免煤、水一次能源因自然及社会因素的短缺而影响水、火电的发电出力。加快提高新能源并网能力，推动新能源和电网协调能力。

继续加快电价改革。研究及制订煤电价格联动及电价机制，筹划实施时段。改革的目标是有合理的上网电价、输配环节电价（在配电环节引入竞争机制）、终端销售电价；其次是加快试点和推行大用户直供（购）电，促进电力市场资源的优化配置，同时强化需求侧用电管理，实行高耗能限电和惩罚性电价；最后，加快实行城市居民阶梯式电价的全面展开，促进合理用电节约用电。

持续进行电力行业自身的节能减排。重点要做好以下诸项工作：要优化发展煤电，继续推动火电机组的“上大压小”；进行供热改造工程，提高能效以延长生存空间；降低电力企业自身综合能耗，提高电力企业的能源利用效率，降低供电煤耗率和线损率。

优化、合理制定电力发展规划。新增装机加速向资源密集型地区转移。在可再生能源密集发展地区，尤要加快智能电网的建设，提升就地上网外供的能力。通过电力资源的合理布局，实现电力资源全国性市场的优化配置。

充分发挥地方电厂的效用。地方电厂是支撑省级以下电网电源的重要补充力量。地方电厂中大部分是热电联产机组，他们更是在节能减排中发挥着不可替代的作用。需要我们有合理的补偿政策，引导企业继续为大电网提供补充作用。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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