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“电改”如何改?
无论是国家电网还是地方电网都要讲国家利益、能源战略,要将全国用电大局放在第一位。面对地方电力与中央电力的冲突,从近期来看要处理好中央企业与地方国企之间的竞争合作关系,从远期来看则势必要通过电力体制改革,建立竞争有序的电力产业链。
然而,通过电改调节利益冲突是一个难题。目前,地方和中央的利益冲突已经深刻地影响了电力体制改革的脚步,并且影响着未来电力体制改革的方向和方式。
蒙西电网董事、党委副书记托克说:“国家电力体制改革之前,内蒙古已经建成了独立成熟的区域电网。2002年,国务院关于电力体制改革的五号文规定蒙西电网划归华北电网。当时,自治区领导与国务院协调,要求支援内蒙古经济建设晚一点划入。后来也提过完整内蒙电网与国家电网重组,这样就会发展速度快一点,外送线路建设的快一点。但目前维持原体制不变。”
中国能源网首席信息官韩晓平认为,国网公司要进一步改革,最好以省为主体进行市场化改革,各地方可以参与政策制定。“现在电力体制改革存在争议。有人要建立大区电网,但问题很大。中国经济以省为实体,大区跨了几个省,很难实施,地方利益难以协调。现在格局是电网公司是央企,地方政府存在‘吃唐僧肉’的思想,而电网又想垄断,结果形成地方政府吃电网,电网吃发电企业的食物链,导致发电企业难过。”
林伯强认为,解决地方和中央的利益冲突,只能是以协议的方式双方各让一步。当前最佳解决办法是通过协调达成股权合作,在合作中实现企业自己的利益。用一句话概括就是:“合作双赢,对抗双输,要从大局考虑问题。”
宛学智的观点很具有代表性:“7月各省将逐渐出台阶梯电价实施方案,电力改革呼声明显增强。同时,电力迎峰度夏的临近,电力缺口问题凸显,这与内蒙古‘窝电’形成强烈反差,引起了社会各界广泛关注。我国电力体制改革方向已定,厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网的终极目标是符合电力行业发展规律的。如何破除国有电力企业垄断,增强电力市场各个环节竞争性是我国电力改革的难点。未来,首先要加强发电端的开放力度,允许有能力的企业发电。其次,破除电网公司垄断地位,加强电网市场竞争力度,鼓励并且支持多余电力并入电网。最后,加强竞价上网机制,促进电价公开透明,以市场供求关系为主导,利益双方加强合作,实现共赢。”
而对于业界这股“坚持既定电改方向”的洪流,更多的不确定性正在滋生。2012年4月,国家电网公司总经理刘振亚高调发布新书《中国电力与能源》,公开表示坚持输配电一体化和电网调度一体化,配售分开,售电市场化,引发了激烈争议。
对此,林伯强指出:“现在电力体制改革的难点是电力市场要不要建立的问题。改革的目的究竟是不是为了竞争。如果不是为了竞争,就算把国家电网拆成80个小网,还是自然垄断,国家也得不到什么好处。厂网分开,主辅分离,都是对的,都是为了竞价上网,为了最终建立电力市场。问题的关键就是电力市场是否可以建立。电力市场最重要的因素是价格,现在价格由政府制定,因此现在下一步电力改革首先要问政府,电价能不能动?如果政府说能,我们就可以建立电力市场。反之,我们就没有市场,怎么改革都没用。”
林伯强认为,现阶段讨论电改不能把什么事情都放到一个大框架内,比如电价市场化,这种万能概念解决不了实际问题。国际上电力改革模式很多,有输配一体的,也有输配分开的。一个国家选择的电力体制模式应该符合这个国家的国情,离不开整个国家的政治和经济体制。在发达国家,电价是可以由竞争决定的,是浮动的,中国就不行。怎么在这个大前提下解决问题,这才是我们目前应该思考的。现阶段概念混乱,很多问题缠绕在一起,似乎谁讲得都有道理。我们不应该简单地说这个模式好,那个模式不好,应该多做试点,多做研究,不能死抱在一棵树上,要选择最适合自己发展的模式。
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