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重启核电背后的经济政治逻辑

共同社6月5日发布的民调结果显示，50.6%的日本人反对重启处于直下型地震断层带的大饭核电站两座反应堆，赞成者比例为39.8%。而7月初率50名国会议员退出执政党的小泽一郎，也以“脱离核电站”作为另立新党三大政策诉求之一。但日本当局罔顾大多数民意的反对，做出支持重启核电站的决断，这在某种程度上说明重启核电不仅可以拯救日本经济，更符合日本当下的经济政治逻辑。

日本核电技术在世界上独领风骚，近年来，通过资本操作，基本控制了世界核电产业的技术研发、工程设计和设备制造等关键领域，不仅拥有先进沸水堆技术(ABWR)，就连业内较为看好的第三代核电AP1000技术实际也是日本拥有，除欧洲压水堆EPR和俄罗斯压水堆之外，日本已成为国际上核电产业的实际寡头。日本政府也通过外交渠道大力“推销”其核电技术，并取得一定成绩，日本正在变成一个21世纪的“能源出口”大国。就在福岛核事故发生前，日本经济产业省还雄心勃勃地在其主导制定的2010年“能源基本计划”中，将发展核能作为国家重点战略来推进。报告称2010~2022年将投入运转14座新核电机组，届时日本全国共计67座机组，发电总量达68060万千瓦。日本是企业王国，国家政策向来以能否给产业发展带来积极影响为指针。福岛核泄漏之后，日本电力公司认为，只要有技术、有正在运营的核电站，他们就能向世界各地的核电站输出技术并负责维修保养，而一旦零核电在日本蔚然成风，他们担心，日本的核电技术将丧失领先地位。

核电在日本已经走过了20年的快速发展历程，各大电力公司和日本政府在基础设施上投入了大量资金，如果放弃核电，意味着相应的设备都要报废。要减少电力公司因“弃核”而造成的损失，日本政府必须对现有核电设备进行估价和收购。而灾后重建融资已经让日本政府负债累累，甚至不惜大举出售国有资产以解燃眉之急，如果再让政府收购核电设备，这对债台高筑的日本财政来说难以承受。

在日本地方政府眼里，“弃核”会减少其财政收入。按照规定，日本政府需要将电费的一部分转移支付给电站所在地的政府和居民，这部分补贴在日本被称为“电源三法补贴”。根据日本经济产业省能源厅的测算，一座135万千瓦的核电站，其生命周期约为45年(10年建设，运行35年)，这45年中向当地政府和居民提供的电源三法补贴为1664亿日元。以这一次的重灾区为例，福岛县和宫城县接受的电源三法补贴分别占当地财政收入的1.8%和8.1%，如果完全废除核电，势必对许多地方政府的财政造成一定的影响。

重启核电站，日本还有国家战略层面的深度考量。从1950年代中期开始，美国为了拓展日本市场，允许日本发展核技术，日本政府以此为契机，不断在核能技术开发上加大投入。虽然国际社会公认，日本是无核国家，但日本已经拥有足够多的核武器原料，研制技术早就成熟，计算机模拟技术也十分发达，缺少的只是核武器的实地试验。换句话说，一旦日本政府认为有发展核武器的必要，即可在短时间内制造出骇人听闻的核武器。1995年3月，日本著名的《宝石》杂志披露：“日本能在183天内造出原子弹！”2002年4月6日，日本在野的自由党党魁小泽一郎曾扬言：“如果中国过度膨胀的话，日本就要制造核武器来‘反制’中国；日本核电厂里的钚完全可以制造出4000多枚的核弹头，我们在军事实力上不会输给中国！”研发核武器，核电站是重要的基础，这就是为什么日本一向声称无心核武，却从不轻言放弃核电的奥秘所在。

推动核电安全技术升级

日本福岛核事故让全球陷入反思，德国计划10年内完全弃核，我国也暂停了审批项目，并立即展开核电站安全大检查和核电标准的重修。但在福岛事故一周年前后，美国政府决定开建沃特核电站，英国也决定在2050年前重建22座核反应堆，而从不久前国务院原则通过《核安全与放射性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》看，我国也将很快启动核电项目的审批程序。据悉，中国重启核电后，计划到2020年核能发电量达600亿瓦，这将使中国的核反应堆数量赶上法国。

中国核电发展快，起步晚，运行经验只有不足140堆年，仅为世界的1%。我国目前运营的核电机组基本上源于上世纪80年代引进的法国技术，当时针对设计基准事故的安全措施同样无法抵抗与日本3·11同等级别的地震及海啸的复合灾害。因此，在推动核电安全技术升级的同时，必须进一步完善相关法律法规，切实加强我国核事故应急体系及能力的规划和建设，在选址、设计、施工、运营全过程落实现行的核安全法规，保证公众的知情权与参与权，填平信息披露鸿沟。中国核电业只有在阳光下重启，在阳光下发展，才能避免对核电的恐惧影响我们的生活和生产。

贾怀东空军(航空大学)创新理论研究中心研究员

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