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不联动了?
“发电企业这段怎么再也不提煤电联动的事了?”一位中国煤炭工业协会的专家这样调侃,“煤价降了,电价要不要降?”
这是煤炭联动政策实施以来,第二次遇到这样的问题;上一次,是2008年金融危机爆发时。
煤电联动政策,始于2004年年底。是年12月15日,国家发改委发布《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》,对煤电联动计算方法、首次联动的计算基准、电价调整周期、销售电价与上网电价联动等重要问题予以明确。当时规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价;但发电企业要自行消化30%的煤价上涨因素。
煤电联动政策的本意,仍是希望利用行政控制手段,削弱煤价上涨造成的发电企业成本上涨压力;同时,亦能达到抑制通胀的目的。
但是,该政策在实际实行过程中,一波三折,并未完全实现最初设想的目标;反而对市场公平和正在推进的中国电改,均产生了不利影响。
在煤电联动政策出台之初,就有专家提出质疑:煤电价格联动后,确定电厂上网电价的手段,只能采用成本法;否则,煤电价格联动将无法实施。这意味着,早就因无法准确衡量电厂成本效率而为业界广泛诟病的成本法,将以行政法规的手段继续实行下去。
彼时,还有专家预言,煤电联动制度“可能增加发改委日后价格决策的难度”,并引发了市场对“回归计划”的强烈质疑,“发改委有可能将自己推上煤电矛盾焦点的前台”。
而电改的目标是形成竞争、开放的电力市场,由竞争形成上网电价。
“现在,煤炭企业也会问,既然发改委有煤炭的最高限价,是不是也应该出台最低限价?”邢雷表示。
目前,发改委规定的电煤市场价不得高过800元的限价令已经没有任何意义,“早就跌破那个价格了,很尴尬”
很明显,煤电联动制度事实上成了“只跟涨不跟跌”的循环涨价制度;最终联动带来的涨价成本,又全部转移到了企业和消费者头上,造成整个社会运行成本的上升。
邢雷认为,历史遗留问题不可能一蹴而就,“但价格改革还是要通过市场化来解决”。
煤价并轨时机
“现在价格一天一变,重点合同煤价和市场煤价上次开会每吨还差100多元,这次开会却只差20元钱”,一位中国煤炭工业协会专家称。
这已是近年来重点合同煤价和市场煤价差距最小的时期,而且差距仍在缩小中。
国家能源局一相关官员向记者透露,目前已有数省出现了“煤价倒挂”,即市场煤价低于重点合同煤价。他表示,现在是“最好的煤炭价格改革时机,电煤价格并轨,可为新一轮电改启动打下基础”。
6月中旬,国家发改委经济运行调节局会同综合司、价格司,铁道部运输局、交通运输部水运局、国家能源局煤炭司,煤炭工业协会和国家电网交易中心,共同组成调研组,赴晋、蒙展开调研。
据了解,该调研的目的是“为进一步了解当前煤炭经济运行和地方煤炭交易市场建设状况,准确把握后期发展走势”。
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