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浙江一家钕铁硼生产企业负责人证实了严密的话,他说自己公司和周围同行们面对暴涨都“乱了阵脚”,尤其是价格超常猛涨到高位前后,无论是稀土生产还是应用领域的从业人员,都已经发现靠资源赚钱比做产品更容易,“2011年造就了几多欢笑几多愁。赚的人有上亿元的,亏的人也有上亿元的。为了这个行业健康发展,稀土价格需要保持在合理区间,希望这种炒作不要再出现了!”
在今年4月的中国稀土行业协会成立大会上,中国工程院院士干勇表示,去年出现全民炒稀土,甚至一些地方官员也卷入进去,协会成立之后将要改变稀土价格大起大落现状,建立起类似于铁矿石价格指数的稀土价格指数和协调机制,有效抑制稀土价格炒作,发展中国稀土下游应用领域,做强中国稀土产业链。
建议对稀土进行国家战略储备
我国稀土资源开发利用工作虽然经历了50年左右的发展,但长期积累的一些结构性、深层次的矛盾还没得到根本解决,目前开发利用仍处于“盲目、无序、无度、低水平”的状态。为了维持稀土价格在合理区间运行,从而让稀土材料产业平稳发展,专家们主要提出四方面的建议。
第一,尽早建立稀土资源国家战略储备,这也是确保国家资源利益和经济安全的重要措施。美国早在1939年就开始了战略性矿产品储备工作,日本2002年颁布《独立行政法人石油、天然气、金属矿物资源机构法》,由独立行政法人负责储备制度的日常运转,韩国也建立了以“高价收购,限制使用”为主旨的稀有金属储备制度。
随着我国经济实力的增强,具备了进行稀土等矿产资源战略储备的条件,应尽早建立由国家出资、稀土矿产地和矿产品相结合、政府与企业合理分工的国家稀土战略储备体系和制度。特别对于南方离子型矿这样的珍稀资源,更应该进行国家储备,行成一个“蓄水池”,当稀土价格出现大幅波动时,就可以由国家进行调节,使市场归于平稳。总之,通过加快实施优势矿产的储备政策,开发高附加值产品,从根本上提高资源利用率和使用价值,改变我国长期出口稀土初级产品的现状。
第二,稀土是我国重要的战略资源,应实施比一般矿产品更严格的管理。目前稀土并没有从一般资源的管理中独立出来,实行的是分部门分段式管理,彼此间有时会衔接不到位。建议国家设立独立的战略资源管理委员会,职能是负责确定战略资源名录,研究和制定战略资源发展规划及政策,实施战略储备等全局性的工作,特别要加强对稀土出口企业的资质审查,严格控制稀土出口企业数量、出口配额分配和出口总量。
第三,加快立法进程,把稀土资源的保护上升到法律的高度,真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。此外,通过对稀土开发企业征收高额资源税,补偿资源开发造成的环境污染治理恢复,确保经济与资源环境可持续发展。在此基础上,建立和完善稀土行业发展协调机制,对全国稀土资源实行统筹规划,统一管理,严格管控,限量开发,实现真正意义上的稀土资源管理的“组合拳”。
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