煤电联营：灵丹妙药还是止渴毒鸩？-北极星火力发电网

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日前，山西省政府办公厅终于下发了《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》（以下简称《方案》），期待已久的煤电联营序幕正式拉开。

《方案》要求2012年在全省范围启动煤电联营，整个联营过程将分“三阶段”进行，专门成立山西煤炭电力企业协调发展领导组，由山西省委常委、常务副省长李小鹏挂帅亲任领导组组长，分管全省工业经济的副省长任润厚则担任副组长，包括经信委、发改委、监察厅及财政厅等13大部门。按照规划，到2015年，山西省调火电企业将全部实现电煤长期协作合同管理，部分火电企业和煤炭企业将完成以股权为纽带的战略联营。

那么，山西煤电协调发展实施方案能否彻底扭转“市场煤”与“计划电”之间的矛盾所导致的火电企业连年亏损的不利局面呢？

煤电联营大势所趋

今年2月底，山西中南部的电厂再次给山西省电力行业协会发来帮扶请示，这次又增加了南部的长治热电和晋城热电两家电厂，请求帮扶的电厂数量从去年的13家增加到了今年的15家。其中，山西长治电厂自去年10月投产至目前已亏损2亿，原因就是煤价高、电价低造成的。经了解，山西入网电价不足4角，而其他省份入网电价4—6角，山西位居全国最低。火电企业希望提高电价实现煤电联营的诉求日益迫切。

为此，山西省经信委在4月份召开的全省经济和信息化工作会议上的报告中明确提出，山西省促进煤炭、电力企业协调发展方案。并将该方案报省政府待批。

山西火电企业因严重亏损一度引起社会强烈关注，尽管在政府10亿元贷款的帮扶下今年有所减亏，但增长乏力，前景并不乐观。火电企业不景气并非山西独有，全国亦然。据电监会在《2011年电力监管年度报告》中称，由于近年来煤炭价格攀升，加之财务成本增多，导致发电经营困难，五大发电集团平均负债率已连续多年超过80%，有的电厂甚至超过100%，企业“去火电化”情绪严重。行业统计数据显示，我国火电投资已连续6年同比大幅减少，2011年完成1，054亿元，同比下降26%，仅为2005年的46%。这一势头如不尽快遏制，未来几年很可能重现“硬缺电”的局面。

尽管目前因某些因素煤价有所回落但并非常态，因此，靠煤发电的火电企业亏损还将持续。虽然大幅度减亏是事实，但是业内专家认为，电企不可能短期内实现扭亏。山西省电力行业协会副理事长李建伟在接受媒体采访时称，目前虽然相比去年同期情况好转很多，但山西省大部分电厂还是处于亏损状态。原能源部政策法规司副司长朱成章在不久前也表示，火电企业的亏损还将持续，短期内难以有根本性改观。

国家电监会价格与财务监管部于6月11-12日就煤电价格情况赴山西进行调研时指出，煤电价格矛盾是当前困扰发电企业健康运行的主要问题，如何有效化解非常重要。所以，因煤而亏的火电企业扭亏的着眼点自然应从煤上找出路。那就是“化敌为友”“合二为一”煤电成一家，联手应对用电市场，降低用煤成本，拓展火电企业盈利空间，彻底改变煤电价格斗狠的单赢单亏局面。

为扭转长期以来煤电价格逆差、电企连年亏损，致使山西省政府的救助压力不断加大，事实证明：政府的贷款输血不能从根本上解决问题也非长久之计。今年年初，山西省政府在约谈了本省的电力企业领导，了解电厂目前的经营状况时传达了这样的意思：电厂经营不下去就让煤炭企业接手。

事实上，山西省已经从去年开始通过省属企业整合省内的发电企业。去年11月，同煤集团接手原属于中电投集团的漳泽电力，首开地方企业整合收购央企发电资产的先河。同时，今年3月22日，国家能源局召开新闻发布会，发布《煤炭工业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），国家能源局党组成员、副局长吴吟在回答记者如何解决煤电矛盾时明确表示，将“推进、鼓励、支持煤电一体化的经营。”

“煤炭黄金十年已经过去，电力行业发展进入了瓶颈期，山西此时出台煤电协调发展方案，对于山西加快煤炭、电力行业转型，实现产业结构优化升级有重大意义。此方案能够很大程度上解决目前存在的煤电企业竞争无序的问题，加快企业结构重组，降低火电企业发电成本，提高盈利能力。”中投顾问煤炭行业研究员邱希哲接受记者采访时指出：“不过，山西政府应当做好中小煤企、电企的退出工作，保障其合法利益。”

但是不能忽视的是，在全国大范围出现的电力集团涉足煤炭业务的浪潮中，风险也正在暗暗生成。

目前，五大发电集团都将目标瞄准为“亿吨”级煤炭企业。按照这种发展趋势，估计到2015年，五大发电集团以煤炭为核心的多元化业务比重将会超过20%。

就此情况专家担忧：很多领域五大发电集团都是初次涉足，而且多为被动进入，多元化风险正在快速累积。有的发电企业大规模进入大型煤化工项目，已经开始面临技术和市场的双重风险。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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