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2010年12月以来,受全国能源运行紧张、长江中下游严重干旱、省内煤矿停产整顿等多种因素叠加的影响,湖南、浙江等华南省份电煤电力供需矛盾不断加剧,“电荒”不期而至。到2011年5月初,湖南全省电力供需缺口超过400万千瓦,拉闸限电30%以上,是全国缺电最严重的省份之一。虽然最近的大雨让湖南由久旱转急涝,暂时遏制了缺电形势的进一步恶化,但本轮“电荒”引发的思考不应就此止步。
“电荒”背后
“电荒”是电力危机的显性表达方式,具体的成因不尽相同。改革开放以来,我国大缺电的历史大致可以分为三个阶段。在改革开放初期,政府独家办电,电力投资匮乏,导致上世纪90年代中期以前电力供应始终紧张。后通过集资办电才扭转局面。亚洲金融危机时期,我国经济全面减速,电力供应普遍过剩,中央据此决定“三年不开工新项目”,电力建设陷入停滞,过度行政管制最终酿成2004年前后全国大面积拉闸限电。后通过项目放闸和五大发电集团快速扩张而缓解。今年以来,起于淡季的用电紧张局面不断蔓延,宣告近7年来最严重的“电荒”已然来临。但与以往不同,本轮“电荒”的瓶颈不是电力装机的“硬短缺”,而是煤电价格的“软制约”。这其中湖南的样本最为典型。
湖南缺煤、少水、无油、无气,一次能源资源开发利用强度全国最大。据统计,截至2010年底,湖南在役煤矿995座(年产原煤约7000万吨),发电装机2718.98万千瓦时(火电1399.96万千瓦,水电1299.36万千瓦,新能源19.66万千瓦)。无论是煤炭开采强度,还是水电开发强度,均远高于全国平均水平。
尽管缺电严重,但火电产能释放并不充分,电煤采购十分困难。今年1至5月,湖南省10大统调火电企业累计调运电煤1170万吨,同比增加3.4%;日均电煤库存105.7万吨,平均可用天数不足9天;全省1400万千瓦火电装机中,只有700万千瓦有煤发电。
煤电价格矛盾非常突出,火电企业亏损严重。“十一五”期间,湖南火电累计亏损超过50亿元,企业资产负债率急剧攀升至95%,离整体破产仅一步之遥。截至2011年5月底,五大发电集团在湘9家火电企业中已有5家资不抵债,行业生态岌岌可危。
煤电价格倒挂制约火电燃料采购,电煤不足压制火电产能释放,是本次湖南“电荒”的根源,也是全国“电荒”的缩影。随着我国能源供应体系市场化改革的不断深入,电力危机已经从行业内部扩展到了产业链的上下游,扩展到了市场环境的治理。
火电前景堪忧
纵观改革开放30年来的3次“电荒”,均有政府管理落后于社会发展的身影。在改革开放百业待兴之时依然独家办电,在重化工业迅猛增长之际贸然停止新建电厂,在能源市场化面前仍然崇尚价格管制,这多少让人看不到火电的未来。
其实,我国能源资源禀赋以煤为主,煤变电是煤炭目前最清洁、最有效的利用方式。因此,在相当长的时期内,实现煤炭洁净利用仍将是中国未来能源体系建设的主题,火电清洁发展依旧是保障中国电力供应的主力军,能源市场化、国际化的潮流已不可逆转,行政主导的计划经济思维已不合时宜;我们必须深刻认识到煤电产业安全运行与持续发展的潜在制约,进而从体制机制和市场治理上阻断“电荒”频发的路径,否则电力产业链条的起伏,将继续鞭打中国经济发展的大局。
目前,“电荒”已经从要素危机(发电产能短缺)演变为效益危机(企业亏损严重)。分析起来,火电安全发展还隐藏着若干择机而动的隐性危机;归纳起来,主要包括资源边界、体制缺陷、发展误区等三个方面,必须从战略上提前应对。
资源环境边界。火电安全运行与可持续发展需要煤、水、土地和环境支撑。一是煤炭不可再生。虽然从总量上看,我国是富煤国家,已探明储量占世界探明总量的33.8%,但人均剩余可采储量90吨,仅为世界平均值的55.4%。二是水资源分布不平衡。我国是贫水国家,特别是煤炭资源富集的西北地区,水资源极度匮乏。居民生活用水都难以保障,工业用水空间就更加狭小。三是土地资源宝贵。建电厂要占地,开煤矿要圈地。中国国土面积虽然广袤,但可用地、宜居地并不多。四是环境承载能力有限。一方面在全球气候变暖催生世界经济低碳发展的大背景下,中国作为全球第一大碳排放国面临的国际减排压力与日俱增;另一方面我国西北地区冰川消退、冻土解冻也时刻警示我们保护环境刻不容缓。
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