上海印发《上海市电力发展“十二五”规划》全文

电力供应是保障国民经济发展、促进人民生活水平提高的重要基础。“十二五”时期是上海城市发展转型的关键时期，加快“四个中心”建设，以及城市产业结构调整和空间布局优化，都对电力供应提出了新的要求。为加强对电力建设、运行、管理、消费等的引导，进一步推动本市电力发展，特制定本规划。

一、“十一五”时期本市电力发展情况

“十一五”期间，围绕举办上海世博会，大力推进电力建设，不断提高电力供应能力，电力建设、结构调整以及电力装备与科技发展等都取得了较大成绩，电力供应基本保障了经济社会发展的需要。

(一)需求总量持续增长

2010年，全市用电量达到1296亿千瓦时，与2005年相比，年均增幅达到6.7%;最高用电负荷2621万千瓦，年均增长9.1%。按2300万常住人口计算，人均用电负荷接近1.14千瓦，略低于纽约2000年(人均1.3千瓦)的用电水平。

(二)能力建设明显增强

“十一五”时期是上海电力建设最快的五年，全市电力建设投资超过800亿元，比“十五”时期增长60%，电力建设为国民经济持续稳定快速发展提供了强有力的支撑。全市新投产发电装机近800万千瓦，市内装机容量达到2011万千瓦;建成500千伏南外半环、深入市中心的500千伏静安站和世博园智能电网综合示范工程等重大工程。同时，实现6回500千伏线路与华东主网相连，2回±500千伏直流线路和1回±800千伏直流特高压线路同华中电网相连。

(三)结构调整初见成效

与“十五”时期相比，虽然煤电占全市发电装机比重(77%)基本持平，但新增机组均为大容量、高参数、低排放机组，60万千瓦及以上煤机占全市煤电装机的比例从31.4%提高到60.6%。配合全市气源建设，漕泾、石洞口等高效燃气机组相继投产，在全市发电装机中的比重从2005年的9.9%上升到2010年的12.6%，建成国内首个10万千瓦大型海上风电示范项目。

(四)节能减排成效显著

重点实施了上大压小、燃机建设、煤机脱硫三大工程，全市关停178.55万千瓦小火电机组，平均供电煤耗从2005年的343克/千瓦时下降到2010年的316克/千瓦时，其中，外高桥三期2010年供电煤耗降至279.4克标准煤/千瓦时，达到国际最先进水平;电厂二氧化硫排放从2005年的30.4万吨下降到13.4万吨，削减近60%;电网线损率降至6.05%，下降幅度达到2.26%，达到国内先进水平。石洞口二期扩建项目建成年产10万吨二氧化碳捕集装置，这也是目前世界上规模最大、拥有自主知识产权的碳捕获示范项目。同时，通过增加市外来电供应、发展风电等措施，使环境质量不断得到改善。

(五)装备产业加快发展

按照“示范带动产业”的方针，电力装备与技术水平进步显著。上海电气集团9F燃机国产化率达95%，处于国内领先水平。核电、燃料电池、光伏发电等先进电力技术的科研、制造和应用等方面也取得了较大进展，华东理工大学大型煤气化技术已出口美国，上海电气集团成为国内首个IGCC示范电站装备主供货商。

尽管“十一五”时期上海电力发展取得显著成效，但仍然存在一些亟待解决的难题。一是局部地区电网建设滞后成为近年来最突出、最集中的矛盾，由于规划落地难、建设成本高，外来电“进得来、落不下”，杨行、南桥等地区高峰时段不得不采取限电措施。二是电力安全保障体系不完备，电网应急保障能力不足，大电网安全问题日益突出，电厂燃煤储备体系尚不完善，部分重要用户缺乏自保自救能力。三是城市电网缺乏有效调峰手段，2010年上海电网峰谷差达到1020万千瓦(2005年为690万千瓦)，约占最高用电负荷的40%，大容量煤机参与调峰使发电煤耗大幅增加。四是崇明农村电网体制尚未理顺，农网改造升级工作亟待加强。此外，还存在电力价格形成机制有待进一步完善，环保治理措施需进一步加强等其他问题。

二、“十二五”时期本市电力发展面临形势

(一)国内形势

“十二五”时期，国内电力形势较为复杂，满足需求较快增长压力与实现节能减排目标要求并存，能源科技发展日新月异，对电力工业发展提出新的挑战。一方面，目前我国人均装机还低于世界平均水平，分别是美国、日本、韩国的18%、30%和43%，还有较大发展空间;另一方面，2020年我国一次能源消费中非化石能源比例要达到15%，单位国内生产总值二氧化碳排放要减少40%—45%，对电力发展提出了更高要求。

按照国家初步确定的电力工业发展方针，转变发展方式、控制能源消费过快增长，在结构调整中求发展将是“十二五”我国电力发展的重要任务。电力发展的政策导向是：加快水电、风电等可再生能源发展，在确保安全的基础上高效发展核电，优化发展火电，加快电网建设。

(二)本市面临的机遇和挑战

1.电力格局重大变化，电力保供应面临更大压力。一是市外通道落地与市外资源落实难度加大。国家规划加强电力大区联网，继续实施“西电东送”，推进“北电南送”，这有利于上海更多地使用清洁能源，但长距离、大规模受电占全市市外受电的比重逐步加大，必须从市内电网与电源结构布局调整等方面及早应对，确保安全;同时，其他省份的能源、电力需求增长较快，可能增加上海保障外来电的难度。二是市内电力布局调整可能对电网安全产生一定影响。上海电网是世界上电力负荷密度最高的电网之一，电力供应长期处于零备用状态，按照节能减排的要求，与小火电机组关停和天然气气源建设同步，市内电厂逐步从市中心的黄浦江沿岸调整到杭州湾地区，这对上海电网与市外受电通道布局、市内市外电力供应格局和电网安全都提出新的挑战。

2.电力结构面临大调整，电网调峰矛盾将更加突出。从用电结构看，“十二五”是一个关键调整期，三产、居民用电比重将有较大提升，预计五年将上升5个百分点以上，峰谷差占当年上海电网最高用电负荷比重将从40%提高到45%，“两高一低”(峰谷差高、季节差高、负荷率低)的国际大都市用电负荷特征更加明显。从市外受电结构看，实现2020年非化石能源达到一次能源消费总量的15%的目标，国家将主要靠水电与核电，而这些项目建设周期较长，需要提前做好接纳这些外来电的准备。由于目前市外水电、核电基本不调峰，市内机组的调峰能力也不足，电网调峰矛盾将十分突出。

3.资源环境约束强化，电力建设难度进一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和单位GDP能源消耗二氧化碳减排都是刚性目标，国家对上海电力结构调整提出了比其他地区更高的要求。同时，随着城市发展，土地资源、环境等硬约束将越加明显，电力设施尤其是电网建设的难度越来越大，解决电力建设面临的规划落地难、动拆迁难、建设成本高等问题，需要各部门、区县加强配合，也需要全社会的理解和支持。

4.电力科技日新月异，电力装备面临重大机遇。面对日益趋紧的资源与环境压力，西方各国都把能源技术突破作为应对危机、带动经济发展的引擎。国家在核电、可再生能源、智能电网、节能环保等方面的重大政策导向，也给上海加快发展能源装备产业提供了历史性机遇。上海聚集了一批能源企业和研发力量，核电、高效燃机、超超临界煤机等传统发电技术国内领先，应用通信、IT等技术改造传统电力设备也具备一定优势，在智能电网等电力新技术示范应用上具备较好的配套环境，新能源产业已成为产业发展的重要领域。

5.受成本等因素影响，电力价格上涨压力较大。国家推进煤炭价格市场化、逐步取消陆上天然气价格“双轨制”等政策加速了国内煤炭、天然气价格与国际接轨，直接影响发电成本。目前，我国燃煤电厂新增燃煤相当数量来自国外，煤电联动、气电联动与煤电一体化、煤炭生产经营等机制还有待进一步完善，电力价格的上涨压力进一步加大。

三、“十二五”时期发展目标

(一)指导思想

“十二五”时期是上海城市发展转型的关键时期。上海电力发展将以转变发展方式为主线，不断增强供应能力，优化电力工业结构，推动电力科技进步，提高能源利用效率，统筹好供应与需求、发展与节能、电源与电网、市内与市外、资源与环境等重大关系，实现电力与环境协调发展，为经济社会发展和人民生活水平提高提供安全可靠、稳定充足的电力供应。

上海电力发展战略重点是实现“四个同步”：一是电力发展与经济社会发展同步，适度超前;二是市外受电通道、城市电网建设与电源布点同步，合理配置;三是市内电源建设与一次能源供应、排放总量控制同步，优化结构;四是供应侧建设和需求侧管理同步，提高效率。