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12月3日,国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟在此间举行的“2012中国页岩气发展论坛”上表示,应当针对页岩气的特殊问题制定新的勘查开发管理、监督管理、产业政策、价格政策、环境监管、水资源利用、开发收益分配、管网、金融、进口设备关税等配套组合制度,形成页岩气勘查开采、保护、合理利用的政策体系。
市场已放开 监管须到位
市场还在热捧页岩气概念的时候,与会专家已经考虑到页岩气的监管与标准问题。
张大伟称:“页岩气的招标和监管是孪生兄弟,招标的制度已经有了,但现在监管是缺位的。如果说常规油气的监管靠国有石油公司的自律,页岩气第二轮招标以后将吸引一批民营企业和非石油企业,它们的监管完全靠自律是不可能的,政府必须作为,要有一套非常规范的监管程序。”
页岩气市场已经放开了,必须要制定行业标准,建立页岩气调查评价、勘查、开采和储量估算等技术标准。张大伟称:“我所在的国土资源部矿产资源评审中心主要职能是负责矿产资源技术标准的制定和修订,到目前已经初步完成了7个方面,22项页岩气的技术标准规范。”
国务院发展研究中心研究员张永伟也表示,最担心的就是资本快速进入后带来一系列的开发难题。现在迫在眉睫的是应该有专门的机构来制定技术规范和标准,让投资者有章可循,让监管者有法可依。同时也必须制定可操作的合理的惩罚措施,对违规违法作业者有强大的震慑能力。
加快培育本土服务机构
尚未掌握页岩气关键技术一直被认为是阻碍我国页岩气商业化的重要因素。但中国石油化工股份有限公司咨询委员会副主任张抗认为,中国有相当雄厚的开发页岩气的技术基础,致密油气技术与页岩油气煤层气基本一致,关键就是水平井和压裂。中国既然能开发致密油与致密气,就有一定的基础开发页岩油气。
中国海洋石油总公司能源经济研究院首席能源研究员陈卫东也指出,其实页岩气的关键技术并不是全新的,而是现有技术的重新组合——如怎样降低成本、提高压裂速度,怎样在水平井和地层压裂的基础上经过探索形成成熟的页岩气开发及生产技术等。
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