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电煤重点合同退出历史舞台
《意见》称,自2013年起,取消电煤重点合同,取消电煤价格双轨制,国家发展改革委不再下达运力配置方案。煤企电企自主协商确定电煤价格。
电煤价格双轨制是指煤价逐步放开过程中,实施的两种不同定价机制。一种是国家指导下一年一签的重点合同煤价;另一种是随行就市的市场煤价。1993年,我国开始逐渐放开煤炭价格,不过仍以重点合同煤来掌控市场化进程,即逐年缩减电煤重点合同的量,并调控重点合同煤价格上涨幅度,以减轻下游电企负担。中电联估计,截至2012年底,电煤重点合同量占电煤总量的比例在30%-40%。《意见》出台后,2013年起,承担重任的电煤重点合同将彻底退出历史舞台。
2012年,电煤市场价下跌超过20%,重点合同电煤与市场煤价差明显缩小,《意见》认为,电煤市场化并轨条件基本成熟。
电价调整周期延至一年
此次政策当中,超出市场预期的主要是煤电联动新政,包括2013年电煤长协合同并轨后,电价暂不做调整。此外,电价调整周期由原定半年改为一年。
《意见》提出,完善煤电价格联动机制。当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上网电价,同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。
旧煤电联动政策于2004年年底出台,沿用至今。当时规定,以不少于6个月为一个煤电价格联动周期,若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%,便将相应调整电价。
相比之下,2012版煤电联动新政将煤电联动周期由半年改为一年,并削减了电企自行消化电煤价格上涨的比例。分析人士认为,上述政策表明,市场煤与计划电的矛盾,在今后一段时间内仍将长期存在。由于无法自主调整电价,在电价彻底市场化之前,电企相对要承受更多压力。
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