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目前,山西省内20万千瓦以上的主力机组大部分已实行煤电联营,并且都实现了盈利。在12月底的2013年煤电交易大会煤电联营专场,省五大煤炭集团和省内部分电力企业签订了煤电联营合作协议,以股权为纽带的战略联营使煤电双方直接见面,一方面省内电煤长协很快签署,另一方面也减少了中间环节。根据山西省的规划,到2015年,山西省火电企业将全部实现电煤长期协作合同管理,部分火电企业和煤炭企业将完成以股权为纽带的战略联营。
电煤价格一直是发电企业和煤矿企业的矛盾根源,以往的重点电煤价格因长期脱离市场煤价,导致煤炭供需市场价格扭曲,自2013年起,电煤价格实现并轨,使得煤炭价格逐渐回归市场,以真实反映供求关系,也会促进煤电一体化的进程。
从以往的情况来看,大型发电企业按照政府指导价通过直接与煤矿签订电煤供应协议获得的煤炭价格较低,所获得的合同电煤数量也多,重点电煤合同因为煤价低,在滋生了大量中间商灰色收入的同时,甚至出现了某些发电企业和大型煤矿倒卖重点电煤合同的情况。
河南一煤炭企业负责人告诉记者,以往,政府接连提出促进煤电联营,但在电煤双轨制的体制下,电企投资经营开发煤炭资源的积极性和煤企投资电力行业的积极性均不太高;而随着电煤价格并轨,大量的发电企业开始进军煤炭行业,是为了获取稳定的发电用煤供应;也有大量的煤炭企业涉足电力行业,煤电兼营的推进,有利于实现煤电互补,同时为经济发展提供价格更为稳定的煤炭和电力供应。
不过在中国能源网首席信息官韩晓平看来,煤电联营鼓励煤电一体化,虽然在一定程度上缓解了煤电矛盾,但其实违背了市场规律,容易形成新的垄断。而且从长期看,两种不同机制的行业一体化会造成公司内耗,影响企业的投资回报。
政府坚持进一步推进电改
尽管电煤并轨后电煤长协谈判更加激烈,但在政府看来,这是改革的必然,政府还将进一步推进能源体制改革,尤其是售电环节的改革。
国家发改委相关负责人指出,电煤长协谈判在市场化的背景下展开,出现顶牛是正常的。但今后若电煤价格出现非正常波动,政府仍将依据价格法采取临时价格干预。
而在1月7日召开的全国能源工作会议上,国家能源局更明确提出,即使阶梯电价改革、天然气价改、电煤并轨均已启动,但售电环节以及石油勘探开发领域等关键环节仍处于垄断之中。2013年将明确改革总体方案、路线图和时间表,积极开展试点示范。
同时,国务院在下发电煤并轨通知时也提出推进电煤运输市场化改革、不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架的同时,也要求铁路方面要合理配置运力并保持相对稳定,对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。
不过,中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷认为,毕竟目前的铁路运力仍较为紧张,且铁路系统高度垄断,为了获取更多利益,市场需求较旺的时候,铁路可能会将更多的运力投向“市场”。因此,为降低电煤综合运输成本,在运力显著缓解之前,有关部门务必要加强监管,保障合同电煤铁路运力能够真正做到基本保持稳定。
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