吴新雄：2013抓能源安全 破输配电“一家”垄断

3.做好电力运行与经济形势分析，为国务院、各省（区、市）经济决策提供参考。一年来，电监会向国务院报送电力经济形势分析报告7份。各派出机构向当地政府报送电力经济形势分析近100份。办公厅、信息中心联合编制《2012电力监管统计数据分析手册》，得到国务院领导的充分肯定。山西办加强电力运行监测监控，开展电力运行形势深度分析，形成专题报告，得到了省市主要领导的肯定和好评。中电联充分发挥行业协会的作用，及时加强电力供需情况分析，加强重大问题研究，取得了较好效果。

4.加强电力发展重大问题研究与协调，服务电力事业科学发展、又好又快发展。市场部牵头开展专题调研，协调界定电源项目自建配套送出工程资产140亿元，分三大类积极督促电网企业进行回购，和谐厂网关系。输电部、福建办积极调研，推动闽粤联网，提出了《关于加快推进福建、广东联网工程建设的监管建议》，促进电力资源在更大范围优化配置。河南办研究形成《关于促进河南电网持续健康发展的意见》，得到省政府采纳，为河南电网发展提供了政策支持。

5.深入开展居民用电服务质量监管专项行动，促进人民群众放心用电、满意用电。一年来，专项行动取得明显成效。①供电能力不断提升。全国110千伏及以下配电网完成投资近1600亿元，供电可靠率、电压合格率明显提升。②居民用电难题得到缓解。已解决610万用户低电压等问题；通过新增营业场所、增设移动缴费车等方式缓解了缴费难问题；无序停、限居民生活用电问题也明显缓解。③居民用电服务水平进一步提高。电力抢修到达现场平均时间同比减少10%以上，保障性住房报装接电实现了绿色通道。④为民服务的机制不断健全。出台了《居民用电服务质量监管专项行动有关指标》等制度，完善了居民用电故障抢修、报装接电、投诉举报等制度。南方局在方便群众缴费、快速抢修电力故障，提高群众用电质量上取得了良好成效。供电部发挥联合领导小组办公室作用，召开现场会、座谈会，出台政策措施，加强组织、协调和指导，不断把专项行动推向深入。新疆办结合自治区“项目促进周”、“民生促进周”等活动，组织实施兵团和地方供电企业“互助结对子”活动，提高兵团供电能力和居民用电质量。江苏办全面建成保障性安居工程用电绿色通道，在保证安全和质量的前提下合法合规降低收费价格，收费标准在原有基础上下降近20%。四川办提出“硬件抓投入、软件抓服务、长效抓制度”三位一体工作思路，从思想上深化认识、从工作上细化措施、从制度上强化保障，推动供电服务水平持续提升。云南办加大对无电村、无电户通电的监管和服务力度，督促供电企业投入建设资金19.6亿元，提前实现了“十二五”期间户户通电的重大目标。

（三）突出重点、依法履职，在认真抓好六项重大监管上取得积极成效。

1.突出抓好电力安全监管，保障了电力安全稳定运行。①开展以防范电网大面积停电为主要目标的隐患排查治理专项监管。排查电力企业2220多家，排查隐患近8万处，督促电力企业及时落实治理防控措施。②认真开展电力安全事故事件调查处理。处理了深圳“4·10”、海口“3·14”、贵州六盘水“3·18”等事故事件近100起。③认真做好专项安全监管。开展了电力建设施工、燃煤发电厂贮灰场、小水电站运行安全专项监管、网络与信息安全专项监管、党的十八大保电专项监管等。④加强电力应急管理。建立健全了安全生产协调、事故应急响应、事故调查处理和应急值班等机制。安全局围绕《电力安全事故应急处置和调查处理条例》的实施，制订修订配套规章20余部，并结合“安全生产年”和“打非治违”活动，统筹推进安全监管工作。华东局前移安全监管关口，探索建立电力设备家族性缺陷排查整治工作机制，逐步实现了电力企业设备隐患排查从被动发现到主动自查的转变。山东办扎实开展贮灰场安全专项监管，对全省32座贮灰场进行摸底排查，对其中9座开展现场检查，并针对4个企业贮灰场重大安全隐患实行挂牌督办，取得良好成效。大坝中心认真做好水电站大坝安全注册、定检和信息化建设工作，保障了大坝运行安全。可靠性中心开展发电机组、供电企业可靠性评价，可靠性管理工作有序开展。

2.突出抓好电力交易监管，促进了电力资源的优化配置。①加强跨省跨区电能交易监管。2012年1~11月，全国跨省送电量6613亿千瓦时，同比增长14.2%；跨区送电量1861.6亿千瓦时，同比增长22.3%。②加强节能调度监管，落实可再生能源全额保障性收购监管。2012年1~11月，全国共消纳水电、风电、核电等清洁能源电量8870亿千瓦时，同比增长24.7%，占全部上网电量的20.2%，占比较去年同期提高3.3个百分点。③开展电力交易与市场秩序专项监管。发布《发电机组并网运行情况监管报告》，提出监管意见。市场部出台《跨省跨区电能交易基本规则》，建立健全跨网协商交易制度，促进余缺调剂，规范市场秩序。

输电部印发《关于开展电力调度监管指标评价工作的指导意见》，建立健全电力调度指标化、常态化监管机制。东北局在跨省跨区电能交易中率先引入节能环保参数，显著提升高效环保大机组的外送电能力。西北局积极争取地方政府支持，促进西北电力外送和省间余缺调剂，全年完成跨区跨省交易电量521.9亿千瓦时，满足了青海和华中、山东、西藏的用电需求，提高了送电省区的火电利用小时数，增加了发电企业的边际效益。华中局针对去年来水丰余情况，加大跨省跨区电能交易会商力度，积极协调区域水电外送，6~8月汛期累计送出四川富余水电23.8亿千瓦时。南方局完成调度监管指标试评价，全面检验了指标体系科学性和可操作性，为推广积累了经验。浙江办督促电力企业及时修订光伏电站接入电网技术标准，消除技术障碍，全年实现24个共122.2万千瓦光伏发电项目并网发电。

3.突出抓好市场准入监管，市场主体及其行为逐步规范。①做好许可证颁发工作，2012年颁发电力业务和承装（修、试）许可证2400家，颁发电工进网作业许可证17.1万个。②加强持证后续管理，2012年依法注销发电许可证29家、容量470万千瓦；依法注销承装（修、试）许可证167家、降级12家；依法注销电工进网作业许可证730个。资质中心完善许可证申请条件，出台许可证注销管理办法，初步建立与企业的协调联动机制，推动市场准入与退出依法有序开展。华东局打造电力业务许可监管与市场服务平台，统筹开展许可准入、后续监管和市场服务，实现了证前、证中、证后的非现场动态监管。

4.突出抓好成本与价格监管，取得积极进展。①推进成本监管，对国网、南网及所属30家省级电网企业的输配电成本及财务情况进行了统计、汇总、分析，并发布情况通报。②推进价格监管，组织开展了跨省跨区电能交易价格专项监管，编制发布《西北送华中等四条跨省跨区通道2011年电能交易价格监管报告》，提出了监管意见。③组织完成德宝、灵宝、向上、苏锦、溪浙等5项跨区输电价格的审核工作。价财部修订完善成本与价格监管有关规章制度，研究提出输配电成本核算办法，指导试点工作。输电部对典型工程造价进行深入监管。东北局首创火电企业成本与经营信息报送制度，掌握企业资产、负债、收入、成本、利润状况等8大项内容、57项指标情况，率先启动火电成本监测工作。