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更重要的是,煤化工项目对生态、环境的影响日益显现,特别表现在对水资源的影响上,这与生态文明建设是格格不入的。陈祥恩进一步分析说,综合行业的平均水平来看,目前,生产1吨煤制油的耗水量约为9吨。近年来,新开工建设的煤化工项目主要集中在煤炭资源丰富的西北地区,但这些地区环境脆弱,水资源缺乏,煤化工产业的高水耗成为其最大的隐忧和软肋。
尽管如此,各地投资建设乙二醇、煤制烯烃、煤制油、煤制天然气等新型煤化工项目的热情依然很高,产能过剩隐忧初现。据统计,2012年以来,国内在建和拟建的乙二醇产能合计达到620万吨左右;2012年~2015年,有16个甲醇制烯烃(MTO)和甲醇制丙烯(MTP)项目会陆续投产,合计带来将近1000万吨的烯烃产能。
严格调控确保能源安全
实事上,针对煤化工行业无序发展所产生的矛盾和问题,国家早就有所行动。为防止盲目建设,国务院和包括国家发改委、国家能源局等在内的主管部门陆续出台了一系列调控政策和文件,以引导煤化工产业的健康有序发展。
2006年,国家发改委下发《关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》,要求做好产业规划和产业布局,西部地区发展煤化工应“量水而行”;2008年,国家发改委出台的《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》规定,除已有的2套示范项目外,一律暂停煤制油项目审批,严禁化整为零、违规审批;2009年,国务院下发《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,将煤化工作为“六大过剩产业”之一;2011年,国家发改委再次下发《关于规范煤化工产业有序发展的通知》,要求加强项目审批管理,严格产业准入政策,提高行业准入门槛。
与此同时,国家发改委、国家能源局还按国务院要求,组织编制了《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》,希望将地方和企业的积极性引导到技术创新上来。通过煤炭深加工示范项目建设,抢占未来技术制高点,加快先进技术产业化步伐,推动传统煤炭加工转化产业升级和结构调整。同时,将煤化工产业作为反制国外油气资源控制的重要手段,合理控制石油对外依存度,确保能源安全的举措,提高煤炭整体转化效率,促进我国煤炭利用方式的变革。
陈祥恩建议,贯彻落实已有规划和政策,确保政策的严肃性和有效性,切实防止各地无序发展。国家应尽快正式出台《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》,对各地规划外的煤化工建设项目进行梳理,做好项目审查和监管,严禁违规审批。
“还要研究利用财政支持、税收优惠、产业基金等措施,鼓励和引导煤制油、煤制烯烃等现代煤化工企业向下游和高端延伸产业链,进一步调整产业产品结构。”陈祥恩举例说,比如,煤制油企业向更高端的航空煤油、高端润滑油等产品延伸;煤制烯烃企业加大芳烃开发力度,实现烯烃、芳烃的耦合联产,向精细化工产品方向拓展。
陈祥恩最后表示,针对严重过剩的甲醇产能,国家要加快甲醇汽油的试点进度,激活甲醇市场,盘活现有资产,做好能源替代。建议在河南等甲醇工业大省稳步开展甲醇汽油试点工作,并加紧出台国家低比例甲醇汽油标准。
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