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随着我国电力工业的快速发展,上世纪90年代颁布实施的“一法三条例”(电力法、电力供应与使用条例、电力设施保护条例和电网调度管理条例),在电网调度、电力设施保护、查处窃电、电网建设、电网准入等方面产生不少矛盾和问题,已难以满足经济社会和电力工业发展的需求,亟待修订完善。黑龙江省哈尔滨电业局党委副书记、局长褚艳芳代表建议,应加快修改“一法三条例”的步伐,并增加立法项目,弥补立法空白。
褚艳芳介绍,目前电力市场化改革中的许多问题,如厂网分开、政监分离、区域电力市场等缺乏法律依据;电力法中规定的电力管理部门的职权不清,同时存在缺位现象;配套行政法规缺乏统一的指导思想。
有鉴于此,褚艳芳建议,在电力法的修改中,应注意与国家能源立法的衔接,规定大力开发包括水电在内的可再生能源和清洁能源,积极稳妥地发展核电。
“电力可靠性标准或准则以及相应的管理尚缺乏必要的规定,可适时增加。”褚艳芳补充。
“目前,电力法缺乏与之相配套的具体实施细则、办法,可操作性不强。”褚艳芳说,可考虑增加以下立法项目:第一,制定电价条例,建立正常的电价形成机制和电价管理体制,推动电力市场的形成,实现充分的市场竞争。
第二,制定水电开发促进条例。加强国家对水电市场的宏观调控,研究制定统一的水电市场准入政策,加强对水电开发权特别是中小水电开发权的管理,控制无序竞争,明确大型河流的开发主体,降低开发成本,更好地发挥流域开发综合效益。
第三,制定农村电气化条例。政府应加大对农村电力基础设施建设的支持力度,除逐步增加财政投入外,还应通过金融、税收政策鼓励企业投资,扶植农村电力事业的发展,加快农村电气化的步伐。褚艳芳建议,为配合电力法的修改和电力立法空白的填补,还应积极修订现有电力三条例,以提高电力法律体系的协调性。
“电力立法一方面应保护电力使用者的合法权益,另一方面还应加大对各种违法行为的打击力度。”褚艳芳建议,应尽快启动电力设施保护条例的修订工作。
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9月28日上午,对湖南电力设施保护、电网建设和反窃电具有重大意义的《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》,经湖南省十一届人大常委会第四次会议高票表决通过,将于2009年1月1日起正式实施。 《湖南省电力设施保护和供用电秩序维护条例》是我国关于电力设施保护、电力建设和反窃电方面的第5个地方性电力法规。该《条例》的出台,将进一步促进湖南全社会增强对电力设施保护和用电秩序维护的意识,调动各种社会因素参与电力设施保护和用电秩序维护的综合治理,有利于进一步发挥各级政府及其有关部门在电力设施保护和反窃电工作中的管理职能,对电力企业的基本建设也将从法治
煤炭储备问题之所以备受关注,主要还是源于目前我国煤炭供应的偏紧现状。那么通过煤炭储备立法能否缓解这种供应紧张的状况呢? 近段时间,煤炭供应紧张、价格上涨,导致了部分地区电力供应紧张。针对电煤紧缺问题,专家认为煤炭储备是一个比较长期的能源战略,对电力供应的稳定有着积极作用。 中国法学会能源法研究会秘书长吴钟瑚说:“(煤炭储备)主要不是解决(煤炭)短缺的问题,主要解决煤炭转化成二次能源的稳定供应问题。” 二次能源是指能源经过加工后转化为另一种能源,煤燃烧发电所产生的电能就是二次能源。
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