煤炭资源税从价计征改革试点 先行清费立税

在国家节能中心主办的2015节能与生态文明建设高峰论坛上，财政部财政科学研究所副所长苏明表示：中国政府包括中央政府，包括地方政府的债务规模是在安全范围之内的。所以，我们不能太保守，要适当地增加赤字、增加债务、增加投资，来支持我们国家的经济发展，包括支持国家下一步节能环保事业的发展。当

摘要：2014年是环境经济政策改革元年，环境经济政策建设取得了重要进展和突破。本文综合采用实地调研法、政策追踪法、政策计量分析法对2014年度我国重点环境经济政策的年度进展、成效与问题进行了系统评估与分析，在此基础上提出了下一步我国环境经济政策的改革方向和重点。引言2014年，在全面深化改革

入冬以来，伴随着一系列利好消息的传出，阳光终于普照在低迷了两年的煤炭行业身上—— 国内煤市向好趋势频现在寒冬中苦熬了两年的中国煤炭行业，终于看到了回暖的曙光。一是煤炭价格有望理性回归。9月20日，中国煤炭工业协会表示将力争把煤炭市场动力煤价回升到0.1元至0.12元/大卡左右，这相当于发热量5500大卡的煤炭价格恢复为550元至660元/吨。二是煤炭资源税改革正式启动。从今年12月1日起，全国煤炭资源税将由按量计征改为按价计征，，税率幅度为2%~10%，原油、天然气资源税税率由5%提至6%。煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降

一、财税体制改革国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》。《决定》强调，党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，吹响了新一轮财税体制改革的号角。预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏，应先行推进，并在今明两年取得决定性进展，为2016年基本完成深化财税体制改革的工作任务奠定基础。《决定》提出，要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，按照建立现代财政制度和全面深化财税体制改革的要求，遵循社会主义市场经济原则，加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制

【项目】我国华北地区单机发电最大火力发电项目获批拟投资93亿元的盂县电厂2×100万千瓦超临界空冷燃煤发电机组项目近日获得国家能源局批复，同意将该项目纳入2014年度国家火电建设规划。这标志着我市有史以来投资最大的招商引资项目正式落地。更多详情【火电博弈】“近零排放”正反方观点论争9月16至17日，由国际能源署洁净煤中心主办的第三届高效清洁燃煤发电技术国际会议在上海召开。来自世界各地的国际能源署洁净煤中心成员单位和世界范围的著名研究机构、高等院校、政府部门及相关企业100多人参加了会议。会上，“近零排放&

财政部、国家税务总局日前发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，将于12月1日启幕的煤炭资源税终于迎来改革详情，油气等资源税亦将同步调整。煤炭资源税由从量计征改为从价计征后，税率如何确定?方案明确，结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2%——10%，由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟订适用税率，现行税费负担较高地区要适当降低负担水平。此外，两部门还发布《关于调整原油、天然气资源税有关政策的通知》，明确12月1日起原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，相应将资源税适用税率由5%提高至6%。同

12月1日起，作为财税体制改革的“先行军”，我国酝酿已久的资源税改革新政开始实施。按财政部、国家税务总局相关通知精神，煤炭资源税从价计征，清理相关收费基金。同时调整的还有原油、天然气等资源税政策。煤炭资源税率幅度为2%-10%，具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府拟定。原油、天然气矿产资源补偿费费率12月1日起降为零，相应将资源税适用税率由5%提高至6%。“财税体制改革以资源税改革为突破口，调整完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，尽量减少资源消费。”南京财经大学财政与税务学院副教授陆新葵说

导读：政府近期关于煤炭的政策，基本上是延续“清费立税”的思路，能够减轻煤炭企业的税费负担，但却无助于煤炭的下游需求增长，在需求没有大幅改善时，难言煤价上涨。10月上旬，雾霾再度来袭，公众忧心忡忡，政府如临大敌，治理大气污染和净化空气再次成为最大的政治任务，尽管12日“好风凭借力，送尔上青云”，暂时迎来蓝天白云，但是所有人都心知肚明：“又到了雾霾频发的季节”。虽然目前尚无明显的去煤炭化的声音，但是，降低煤炭消费无疑是最为可行的选择。巧合的是，在雾霾笼罩下，财政部和发改委频繁发布关于煤

为减轻煤企负担、保护中国煤炭资源，煤炭资源税改革终于“破茧而出”。业内人士认为，此次煤炭资源税从价计征、清费立税同时进行有助于减轻企业税费负担，随着我国资源税改革从石油、天然气扩大到煤炭，其他资源税改也将加快，包括水资源等。自2006年以来，我国煤炭采选业固定资产累计投资3.1万亿元，产能建设严重超前。目前，全国煤炭产能工业节能约40亿吨左右，在建产能11亿吨左右。我国煤炭市场供大于求矛盾突出，导致价格大幅下滑，煤炭企业亏损面超过70%。在大气污染防治和节能减排的压力之下，煤炭企业话语权减弱，出于保护煤炭资源的考虑，煤炭资源税改

煤价大跌、煤市低迷，煤炭资源税改一直是近两年煤炭行业最关注的热点。4月22日，山西省长李小鹏主持召开省政府常务会议，研究部署进一步落实煤炭20条措施，加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。山西本次会议的召开，或将进一步加快税费清理的进度，资源税属于地方税，具体税率将由地方制定，所以地方政府的推动将对其出台起到关键作用。就跟此前每一次一样，煤炭资源税的消息对资本市场和煤炭上下游市场掀起巨大的波澜。山西的推动，让煤炭资源税价改实际落定又近了一步。而媒体从权威渠道获取的消息显示，涉及煤炭的资源税改革方案已上报国务院。从2010年开始，特约研究员安志远就开

日前，国家税务总局组织人员到北京海淀区进行环境保护税相关工作调研，听取了北京市地税局、环保局、财政局、发改委关于环境保护费改税情况的汇报，并就推动环境保护税改革和相关征管工作进行了探讨，为下一步推进环境保护税立法提供了有益参考。税务总局相关负责人表示，将加快推动环境保护税立法工作，充分发挥税收在污染治理和节能减排方面的重要作用。污染治理、节能减排，是一项综合的系统性工程，离不开多种政策措施的协调配合。税收作为国家调节经济社会发展的重要手段，在推进节能减排、保护生态环境方面可以发挥重要的调节功能和引导作用。那么，我国当前税收政策在环保领域的作用发挥得如何

6月6日，阳泉市能源局关于印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》的通知，通知指出，大力推进风光新能源建设。充分利用各类国土空间资源，统筹优化布局，梳理全市风光资源现状及开发潜力。坚持集中式与分布式开发并举，全面推进风电、光伏发电大规模开发利用和高质量发展，逐步带动新能源产业链延伸发展

一、核心结论#xB7;煤价走势平稳#x2260;电价趋稳：煤价走势平稳虽有助于降低火电成本波动，但在现货煤供应占比较低及新能源挤压下，现货电价波动反而加大。#xB7;山东“鸭型曲线”特征强化：新能源大发月份，午间光伏大发时段电价频触地板价，晚高峰火电调峰成本推升电价高涨。#xB7;煤电“成本锚”逐步弱

北极星储能网获悉，6月6日，阳泉市能源局印发《阳泉市能源领域碳达峰实施方案》，提到，鼓励大数据中心、电动汽车充（换）电站、虚拟电厂运营商以及储能运营商作为市场主体参与用户侧储能项目建设。积极构建多层次智能电力系统调度体系，提高电网调度智能化水平。到2025年，全市实现快速灵活的需求侧响

5月27日，中国中煤召开国际化经营研讨会，总结了集团公司“十四五”以来在国际业务方面取得的成效，分析当前面临的形势任务，探讨战略布局，优化发展路径，谋划下一阶段工作目标和工作任务。中国中煤党委书记、董事长王树东出席会议并讲话，党委常委、副总经理倪嘉宇主持会议。会议指出，推进国际化经

5月25日上午，龙煤集团召开干部大会。副省长张起翔出席并讲话。省委组织部副部长王大勇宣读省委关于龙煤集团主要领导的任免职决定。省国资委党委书记、主任王凤文出席。经5月15日省委常委会会议决定：王戈同志任黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司党委书记、董事长，不再担任黑龙江龙煤矿业控股集团有

煤价下行倒逼行业转型煤电联营与煤化工成破局关键2024年，供需宽松格局主导全年，煤炭行业经历了一轮深度调整，煤企业绩向合理区间回归。记者关注的28家主要煤炭上市公司全年合计实现营业收入13593.81亿元，同比下降5.7%；合计实现净利润1995.59亿元，同比下降17.1%；合计实现归母净利润1574.11亿元，

北极星能源网获悉，在5月21日开幕的第九届丝绸之路国际博览会暨中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，高志钧以渝能集团公司党委书记、董事长身份出席。陕西榆林能源集团有限公司(简称榆能集团)是2012年7月组建成立的榆林市属国有独资企业，注册资本金95亿元，资产规模1000余亿元。现有全资、控股企业及分

北极星电力网获悉，5月23日，中国神华公告称，中国神华与朔黄铁路、准能公司、包神铁路签署《股权转让协议》。中国神华拟以自有资金通过非公开协议转让方式收购控股子公司朔黄铁路、准能公司及包神铁路合计持有的国家能源集团财务有限公司7.43%股权，交易价格合计为29.29亿元。本次收购后，财务公司股

据甘肃省纪委监委消息：日前，经甘肃省委批准，甘肃省纪委监委对甘肃能化股份有限公司原党委常委、副总经理张得君严重违纪违法问题立案审查调查。经查，张得君丧失理想信念，丢弃党性原则，长期破纪违法，对党不忠诚不老实，转移隐匿赃款赃物，与他人订立攻守同盟，对抗组织审查；罔顾中央八项规定精神

据山西省纪委监委消息：山西焦煤集团有限责任公司原副总经理王克军涉嫌严重违纪违法，目前正接受山西省纪委监委纪律审查和监察调查。

据国家统计局统计，1-4月，规模以上企业生产原煤15.8亿吨，同比增长6.6%。4月份，规上工业原煤产量3.9亿吨，同比增长3.8%，日均产量1298万吨。原煤生产稳定增长。据海关统计，1-4月全国进口煤炭1.53亿吨，同比下降5.3%。据中国煤炭工业协会统计与信息部统计，排名前10家企业原煤产量合计为7.8亿吨，同