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对产能的兼并重组是今年工作的重中之重,这也呈现出明显的区域特征。今年计划兼并重组的只有贵州、甘肃及重庆。另外,在改造升级方面,四川、陕西、重庆、云南、贵州总计达1244万吨/年,占到全国总任务的四分之三。
对此,卓创资讯煤炭分析师刘冬娜认为,这和西南地区的煤矿多、规模小、乱、差的分布结构有关,比如贵州就是我国矿难多发地区,淘汰落后产能也可以客观上防止发生小煤矿的矿难。因而,此次调整对于盘江集团这样的西南地区大型煤企而言将会是一次机遇利好,他们势必会掌握更多的话语权。
显然,真正发生变化的,是煤炭行业的巨头,他们有望加速“大鱼吃小鱼”的步伐并做大做强。这也是政府愿意看到的局面。
从中央层面看,淘汰落后产能已经提升到了一个新的高度,那就是出于优化煤炭产业结构、提高煤炭工业生产力水平的需要,是促进煤炭产业升级的必然步骤。在煤炭产业格局方面,政府希望通过推进煤矿企业兼并重组来建设大型煤炭企业集团及大型煤炭基地,其中,山西、内蒙古等重点产煤省区要进一步提高产业集中度;而四川、贵州、重庆等省(市),要加大兼并重组力度,切实减少煤矿企业数量。
这就不难理解,今年的淘汰名单中,为何贵州、四川、重庆独占大头。
政策先行:已出台扶持措施
那么,今年淘汰落后产能的任务能不能顺利完成呢?在接受本报记者采访时,不少人士对此表示担心。不过,也有利好消息。去年10月22日,财政部、国家能源局、国家煤矿安全监察局联合发出《关于支持煤炭行业淘汰落后产能的通知》表示,“十二五”期间,中央财政将安排专项资金对经济欠发达地区淘汰煤炭落后产能工作给予奖励;并要求各地区积极安排资金支持煤炭行业淘汰落后产能,“与中央奖励资金一并使用”。
关于奖励资金的使用也作了明确的安排,即“四优先”原则:优先支持关闭退出的煤矿;优先支持淘汰高瓦斯和煤与瓦斯突出的煤矿;优先支持淘汰落后产能任务重、职工安置数量多和困难大的企业;优先支持淘汰落后产能企业职工安置,妥善安置职工后,剩余资金再用于化解债务、设备设施更新等相关支出。
毫无疑问,地方政府需要税收,而在目前煤炭形势不景气的情况下,煤炭企业更是缺少积极性。因而,对符合条件的企业在淘汰落后产能方面给予奖励资金的补助,有助于推动地方政府以及煤炭企业的积极性。
金银岛煤炭分析师戴兵也对本报记者表示,落后产能各地都有分布,但一些重点地区的枯竭型煤矿居多。鉴于我国尚有占三分之一产能(至少也在10亿吨以上)的煤矿需要逐步淘汰的客观情况,他预计,今后几年淘汰的力度还会加大。
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