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设置门槛或将抬升煤价
虽然业内人士均不看好《办法》的出台对缓解国内煤炭市场有多大意义,但政府拟对进口商设置准入门槛,却被指违反市场化规律、可能会因此抬升煤价、不利于民众利益。
刘先生指出,为进口煤设限,以及对煤炭进口商设定准入门槛,本身就是违背市场经济规律的行为,绝大多数进口商将为此失去进口资格,届时,煤炭进口资格将逐渐被少数大型进口商所控制,竞争减少,进口煤价格必然会遭到抬升,随之国内煤价也会随之水涨船高。
“煤炭作为基础能源,其价格的变化对CPI指数有着很大的影响,煤价的上涨必然会再次挑起煤电联动,电价将随之上涨,CPI指数也会受到影响而升高,通货膨胀压力增加,民众利益将受到损害。”刘先生说。
与此同时,业内人士也忧心新门槛的设置可能会引发新的权力寻租。
舒大枫指出,限制低热值煤进口的政策即使出台可能也未必管用,在巨大商业利益的刺激下,道高一尺,魔高一丈,商人们会想办法来规避这一政策。
宏观经济学者胡释之更直指,新一届政府上任以来,干的第一件大事就是大力减少审批(尤其是中央部委的审批),并承诺不再新设审批,把这作为转变政府职能的突破口,这是很得要领的举措。而煤炭进口新设门槛显然是反其道而行之,这样一来,政府权力就会越来越介入商业领域,而不是越来越和商业分开。
遭遇五大电企集体反对
作为煤炭最大的消费者,五大电力集团更表现出了对《办法》的集体反对。
“不管是限制进口煤还是给进口商设限,都不利于电煤市场化改革,也不符合国家简政放权的市场化取向。”五大电力集团一负责人指出。
据记者从河北一家火电厂了解,近几年国内火电机组按照国家环保部门的严格要求,对发电设备进行了改造,火电企业根据不同的煤种、煤质对锅炉的燃烧和排放进行设计以达到排放标准的要求,或对已投产电厂进行脱硫脱硝改造以适应煤种变化和更加严格的环保指标要求。
“基于前几年煤价高企,国家鼓励进口煤炭,同时内蒙古褐煤价格更低,国内多家火电厂的锅炉设计是根据4000-4500大卡煤种来设计燃烧和排放的,使用这类煤种所产生的排放已经完全符合国家环保要求,而如今政府又鼓励高品位煤种,这意味着国内很多火电厂又不得不花费巨资重新改造锅炉。”上述火电厂一负责人告诉记者。
刘先生指出,如果出台《办法》的初衷是治理煤炭对环境的影响,从环保的角度看,控制用煤企业的排放是关键。但现在国内火电厂的环保水平已经达到国际先进水平,单纯通过提高商品煤品质来提高环保指标的意义不大,对火电企业来说反而还要浪费资金改造锅炉去适应高品位煤炭。
据记者从上述火电厂负责人处了解到,基于国内各火电厂的现状,五大电力集团将联名向国家发改委建议,充分考虑国内煤炭资源禀赋、煤炭消费区域分布特点、煤炭运输条件之后,再重新制定切合实际的《办法》来综合治理煤炭对环境的影响。
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