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政策的十字路口

“进口煤的大量涌入，是本轮市场形势发生转折、煤价大幅下跌的最主要因素。”神华集团董事长张喜武的论断，得到了大多数煤炭业内人士的认同。

数据显示，2012年全年我国累计进口煤炭（含褐煤）2.9亿吨，同比增长29.8%，进口均价为每吨99.5美元。而沿海地区进口煤占海上煤炭调入总量由去年的27%提高到33%。2013年1月份净进口煤炭2982万吨，同比增长60.8%，而前4个月，进口煤炭高达1.1亿吨，同比增加25.6%。进口煤均价为每吨91.6美元，同比下跌17.8%。

令人颇感意外的是，张喜武的判断竟得到了国家政策上的倾斜。

5月15日，国家发改委一方面一反常规地下达了2013年度首批国家煤炭应急储备任务，安排国家煤炭应急储备任务高达670万吨；另一方面，国家能源局推出了《商品煤质量管理办法（征求意见稿）》，对进口煤提出了严苛的条件，要求从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克，灰分不超过25%，含硫量不超过1%；进口煤炭的企业：注册资本金在五千万以上；近三年煤炭贸易量在100万吨以上；有固定的经营场所；有与进口规模相适应的设施和储煤场所等。

该“办法”一出，立即遭到了贸易商和电企的强烈反对。

“这个办法本身就是为救煤炭市场、限制进口量身定做的，只不过借商品煤质量管理的名义说而已。其与提倡进口的国家能源战略是相悖的，而且从节约国内资源的角度以及从运输成本的角度出发，沿海地区选择进口煤更符合市场规律，政府限制进口煤违反市场规则。”五大发电集团内部人士质疑道。

煤炭国际贸易专家黄腾则指出，中国进口所谓的“劣质煤炭”最多的东南部沿海地区，不仅不是中国环境污染最为严重的地区，相反是中国环境清洁地区较为集中的地方。而中国生产、消费那些“优质煤炭”最多的山西、陕西、内蒙古西部、甘肃的环境状况又是如何呢？不用多说，恐怕“全世界都知道”。

遗憾的是，中央的政策倾斜，使得地方保护主义频频抬头。

继河南、陕西、山西、安徽之后，湖南省也出台了“煤电互保”的相关政策。湖南经信委副主任杨晓晋在之前的电煤运行形势座谈会上要求湖南省电力公司在当前省内电力市场紧张的情况下，加大协调力度，严格限制外购电，尽力确保省网电力市场空间，扩大省内火电企业生产，为省内电煤销售创造条件。

事实上，这样一手救煤、一手救电的行为，主要目的仍是保护省内煤炭企业的利益，但同时也背离了电力市场化的方向，其产生的效果也不可持续。

对此，中国煤炭经济研究会副秘书长牛克洪指出，市场应该是开放的，这样的做法偏离市场要求，很有可能会造成恶劣影响。一个省份这么搞，其他省份有没有可能会效仿？如果这样，那就可能会造成很多省份画地为牢的小市场，让市场供需更加不平衡。

我们注意到，中国的煤炭企业缺乏活力的原因就是缺少竞争精神。每当市场有些“风吹草动”，就总有一些似是而非的“口号”和“政策”来试图搅乱市场规律。什么“有序竞争”“延长产业链”“抱团取暖”“限制进口”、“煤电互保”……其实无非是在对抗市场经济中的“优胜劣汰”原则。

市场经济的公平性，在于它不以人的意志为转移，以它铁面无私的规律进行“优胜劣汰”地扬弃。作为煤炭价格的下降，绝不会止步于成本，一定会下降到成本以下。只有以低于成本很大幅度并经过较长一段时期的运作，才能把劣质煤炭生产企业淘汰出局。而只有把劣质煤炭生产企业真正淘汰出局，煤炭市场才能获得新生，使真正的优势企业重享更高阶段的繁荣。

靠国家或者地方政策，只能救得了一时，不能救得了一世。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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