中国页岩气产业化尚远须避免光伏式惨剧-第2页-北极星火力发电网

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避免类似光伏的惨剧

为了推进页岩气勘探开发，近年来，中国在政策层面对于页岩气行业陆续出台了多项利好。

2011年底，国务院批准将页岩气设为独立矿种，页岩气勘探开发不再受油气专营权约束。2012年6月，国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》，支持民间资本进入油气勘探开发领域。同年11月，财政部发出《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，未来三年内对页岩气开采企业给予补贴，其中中央补贴0.4元/立方米，地方财政也可给予适当补贴。

从2011年开始，国土资源部先后两次以招标方式出让页岩气探矿权。2012年底，国土部进行了第二轮页岩气探矿权招投标。第二轮招标20个页岩气资源区块，吸引到三大国有油企以及民营企业、地方国企和非油气央企等近百家单位参与角逐。

今年6月，国家税务总局发出公告称，油气田企业从事煤层气、页岩气生产以及为生产煤层气、页岩气提供生产性劳务，缴纳增值税可与开发石油、天然气一样适用17％的税率。

密集出台的扶植政策激发了企业的极大热情，市场也迅速作出反应，去年页岩气概念成为市场上的新热点。不过，通过国土部招标获得页岩气探矿权的非油气企业中，目前绝大多数还没有开始对其获得的页岩气区块进行实质性的勘探，有的企业甚至开始打退堂鼓。

吴力波教授认为，公开招标方式最大的好处就是让风险由市场主体共同承担，“如果再像过去那样由政府主导投资，其实是社会资源的一种浪费，而且将来页岩气产业发展起来后容易形成新的垄断。”

她同时表示，在一种新兴能源技术还处于起步阶段时，适当的扶持也是应该的。但不能过度追捧乃至捧杀。

“目前中国页岩气发展最大的困难在于成本，实现规模化生产、成本上能够与传统气源进行竞争是关键，否则，即便政府进行补贴，这种补贴也是不可持续的。而且政府补贴在某种程度上会造成企业降低风险成本控制的意识，它们将政府补贴当成一种诱饵，很多企业是为了政府补贴而先进入，至于未来会否有收益并没有考虑得很清楚。”吴力波对记者称，前期的太阳能光伏产能急速扩张，包括风电装机容量快速增长导致并网瓶颈特别突出，其实很大程度上都是因为政府补贴后，企业就一窝蜂地上，最后导致了不可持续的没有足够需求的状况。

不过，对这一观点，王晓坤并不认同。她认为，和风电、光伏等不同，页岩气的进入门槛相对较高，国家在探矿权招标方面也是一个逐渐开放的过程。一些资金实力不是特别雄厚的企业更多选择观望，中石油、中石化等企业尽管在投入，但积极性不会太高，只有在有成功案例后，才会刺激一些企业更多地进行投入。

吴力波还表示，传统能源部门已经被三大油企垄断，页岩气作为新兴能源，且受到国家鼓励发展，因此使得很多民营企业趋之若鹜。但在实际操作中，会遇到很多障碍，比如将来的管输问题，不可能通过压缩天然气进行公路运输，那样势必大大增加成本，肯定将依赖于现有的中石油、中石化的网络，也不可能自己去建。而管输网络怎样开放，石化巨头是作为第三方开放它的管网，还是与民企共同进行利益分享，后者如何实现输配成本的最低？其间机制都有待探索。

而对于影响页岩气发展的另一重要方面——价格因素，吴力波认为，目前国家在天然气价格改革上的思路，是希望能够达到反映市场供需状况的目的。但作为一种清洁能源，如果价格定得过高，利用规模也不会扩大。正确的做法应该是对煤炭等污染排放较高的征收重税，然后通过财政支付转移的方式，去补贴清洁能源的生产，一方面刺激清洁能源利用，使其规模扩大后成本下降，变得更加具有竞争力，另一方面也实现了整个社会对环境的补偿机制。这是最优的价格策略。

“但目前中国价格改革没有一盘棋的考虑。放开煤价征收重税，最重要的问题是电力部门会反弹严重，目前没有放开电价和任何有关电价改革的讨论。必须有一揽子方案，必须把电价改革提到议事日程上来。”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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