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从“软下马”变成能够赢得民意支持的“软上马”,企业和政府还需要更多的沟通
今年7月,广东省江门市政府以“红头文件”的形式,下发公告,宣布终止该市下辖的县级市——鹤山市已经规划推进了一年多时间的龙湾工业园项目。按照原有计划,这个产业园将由中国核工业集团公司主导建设核燃料产业项目,成为“具有标志性的亚洲核燃料加工中心”。
这是一个计划投资370亿元的庞大项目。在规划之前,其同类企业已在四川、甘肃和内蒙古地区安全运行了数十年。
这是一个“当地群众”一度认可的项目。而其社会风险稳定评估报告引发了更大区域内“本地群众”的强烈反对。
这是一个各方仍持不同意见的项目。在核电业界人士看来,能否让公众审慎、客观和冷静看待核安全问题,已成为福岛核事故后正在恢复中的中国核电产业能否顺利发展的“生命线”,而在这一过程中,作为市场主体的当事企业和监管主体的政府部门压力巨大,责任重大。
消除敏感心理需充分沟通
鹤山是侨乡江门下辖的一个并不引人注目的县级市。由于没有耀眼的GDP、靓丽的风景名胜以及显赫的历史背景,“希望获得重大项目促进本地发展”被外界视为鹤山市政府愿意吸引核燃料工程落地的主要动力之一。
“客观来说,地方政府希望发展经济,这个项目是有市场基础的,不是地方政府出于政绩冲动的‘拍脑袋’工程。”负责推动落实龙湾工业园区项目进行社会稳定风险评估的鹤山市发改局局长邓卫东说。
中国核燃料加工业起步并不晚,但主要集中在地广人稀的西部省区。2012年底,中国完成全国核电安全大检查并重启核电站建设之后,如何满足东部沿海地区日益增大的核燃料需求、降低长途运输成本、营造更加安全与更加可靠的核燃料供应线路,已具备了更加充分的市场基础。本文来源:瞭望观察网
龙湾工业园区就是在此背景下诞生的重大项目。这个工业园由中国核工业集团公司与中国广核集团共同投资建设,规划总用地面积逾229公顷,总投资约370亿元,集中建设铀纯化转化、铀浓缩、核燃料元件制造等设施,打造“一站式”的核燃料加工产业链。
中核集团有关人士说,作为中国东南沿海第一座核燃料加工厂,园区内工厂提炼的铀原料将供应大亚湾、台山、阳江和福建等地的核电厂,未来的目标是逐步成为“具有标志性的亚洲核燃料加工中心”,“到2020年年产金属铀总量可以达到1000吨,不仅可满足国内需要,还可通过对外销售掌握亚洲地区的核燃料产业主导权。”
在业内人士和专家看来,这一项目具有充分安全保障和现实参照范例,可行性较高。从安全环保层面看,我国核燃料加工设施运行五十年来的辐射环境评价结果显示,现有核设施运行对环境的影响非常小,各种监测数据均在当地本底(天然存在的辐射)范围内,对公众的个人剂量远低于国家标准和行业标准规定的限值;从周边环境影响和示范案例看,龙湾产业园区半径10公里范围内唯有月山镇的中心镇区超过万人,无十万人以上城镇,“这些都表明项目规划在鹤山是合理的。”
核工业(天津)理论工程研究院副院长池雪丰说,核燃料加工生产基地就是一个机械加工场,不需要任何特殊条件,之所以选择地质结构较为稳定的地区,是为了避免发生地震时的机械损失。而选择在鹤山,主要是考虑到鹤山周边的核电站较多,核燃料需求较大,运输成本较低,同时,鹤山的地质结构也较为稳定。
他说,目前在英国、荷兰和德国均有靠近人口稠密城市的核燃料生产基地,而中国国内的两个核燃料基地也都在包头和宜宾的市区。
7月4日,该项目社会稳定风险评估报告公示。邓卫东说,在“稳评”公示后的一个星期内,两个征集意见的邮箱收到超过2万封电子邮件,绝大多数对项目表示反对。反对意见主要集中在项目的安全性和环境影响方面;随后,江门市区内先后出现了多次群众较大规模的聚集,有的人从江苏等地赶来表达反对意见。
面对群众的反对意见,江门、鹤山两级政府采取了“主动应对、及时下马”的措施。7月12日,鹤山市政府举行媒体通气会,表示为让公众有更充裕的时间广泛、深入认识这个项目,公示期将延长10天,同时采取措施加强与社会各界沟通交流。7月13日,鹤山和江门市政府又先后宣布,决定该项目不予申请立项。
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