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多年来,我国煤炭定价采用“双轨制”,分为重点电煤合同价格和市场煤价格。煤炭价格“双轨制”造成“重点电煤”和“非重点电煤”价格即“计划煤”和“市场煤”的巨大悬殊。重点合同煤价明显低于市场煤价,在煤价直线上涨的时期,重点合同煤的存在极大地保护了多数发电企业的利益。煤炭市场的无形之手与有形之手,掰腕子正酣。从2012年开始,不断下降的煤价,使得重点合同煤和市场煤共存的“煤价双轨制”失去意义。
2012年12月,国务院发布了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》,提出以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨的电煤市场化改革核心,并确立了改革的主要任务和方向。这意味着,历时16年的煤炭价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台,煤炭价格全面实现市场化。电煤价格彻底并轨,由原来的“重点(合同)煤”和“市场(交易)煤”合二为一,都并到“市场煤”轨道上,变成“市场煤”进行交易,这是煤炭价格彻底市场化的一个重要标志。
当时有人高呼,煤价双轨制在煤电企业多年来喋喋不休的争执和国家发改委欲罢不能的犹豫中终于要寿终正寝了,这是市场无形之手的胜利,并预言2013年是煤炭市场化元年。然而,在电煤市场化改革刚推进不到半年,就遭遇了“地方保护主义”的抬头。2013年,来自地方政府的有形之手,仍然从多个层面祭出重拳。比如,河南、山东、湖南等地相继出台“煤电互保”政策,助力当地煤企纾困;然而,“煤电互保”不断演变为政府间博弈,恐阻碍电煤市场化进程。再如,针对煤炭价格持续下行局面,山西省出台“煤炭20条”,紧急救市,力图扭转煤炭市场颓势。虽然这些政策短期将给煤炭企业带来实惠,但企图通过政府的“救市”政策挽救跌跌不休的煤市是不可能的。可见,煤价双轨制取消,只是煤炭市场化的一个环节,产业链上的其他环节的市场化之路仍然任重道远。
尽管,目前从我国煤炭市场发展的整体情况来看,煤炭价格的市场化步伐不断加快,市场化程度不断提高,但价格形成机制仍然不尽合理,表现为价格还不能完全反映煤炭资源稀缺程度、对环境的影响程度和市场供需关系。其最大特征是“鸠占鹊巢”,即在市场化的价格下,包含着不合理的收费以及重复的税费设计。
今年的煤炭市场寒流不断,因为价格低迷,很多国有煤矿已陷入亏损状态。按照市场规律来说,煤炭市场产能已经严重过剩,产量会逐步缩减,以达到市场供需平衡点。从长远看,发挥市场在配置资源中的基础性作用是“王道”,是促进煤炭产业结构调整、方式转变的最有效办法。当前国内外错综复杂的经济环境带来大幅波动的市场形势,既影响了我国经济社会的稳定发展,但也催生了经济结构调整和深化煤炭生产流通体制改革的重要机遇。因此,我们要借市场不景气的倒逼之机,加大清理涉煤不合理收费工作力度,把“鸠”请出“鹊巢”,推进市场化。同时,研究煤炭税费整体改革方案、合理确定税费总体水平,扩大增值税抵扣范围,坚持深化能源资源型产品价格的市场化改革方向,真正还煤炭价格合理机制的本来面目。当然,在煤价完全市场化的同时,煤炭资源市场化、电力市场化等产业链各个环节的市场化也要同步推进。
当然,这些措施的实施效果还需时间和市场的双重考验,需要我们有理性的思辨和深层次的考量。
(作者为中国能源经济研究院战略研究中心主任,教授陈柳钦)
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近日,贵州省发展和改革委员会发布关于加强煤炭价格监测和成本调查工作的通知。详情如下:贵州省发展和改革委员会关于加强煤炭价格监测和成本调查工作的通知黔发改监调〔2024〕130号各市(州)发展改革委(局),有关煤炭生产企业、燃煤发电企业:健全煤炭市场价格监测制度和生产成本调查制度,是夯实
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保得住温度是底线,留得住蓝天是目标,代表委员们纷纷为清洁供暖献策献计,金句不断,堪称今年两会的一个亮点。2017年是我国全面实施十三五规划的重要一年,也是大气十条第一阶段实施的收官之年,环保着力点将更加聚焦,治理力度也更加深入。这其中,冬季取暖问题是大气污染治理的重点和难点。那么清洁
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今年以来,中电投平顶山发电分公司紧紧围绕“提升盈利水平”中心工作,以市场为导向,严控燃料成本,采取一切有效措施降低标煤单价。1-4月份综合标煤单价、厂矿热值差得到有效控制,并在区域对标中处于领先位置。该公司坚持以煤价控制为核心,大力推进燃料标准化管理,建立燃料质检标准化试验室,充分发挥燃料管理的协同运作效能。密切关注“煤电互保”政策变化,强化经济效益的测算分析,及时调整燃料采购策略,在降低煤价的同时避免考核。强化燃料精细化管理,推进大燃料数字化管理体系,加大燃料管理奖惩力度,深入开展燃料管理经济活动分析,
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6月20日,中国电力企业联合会燃料分会(以下简称“中电联燃料分会”)在京组织召开2024年第二季度电力燃料形势分析座谈会暨煤炭电力企业座谈会。中电联党委委员、专职副理事长、燃料分会会长安洪光主持会议,国家发展改革委经济运行调节局有关负责同志、煤炭运销协会副理事长石瑛、中电联监事长潘跃龙
目前,上中下游港口库存积压严重,煤价下行压力增大,长江地区又进入梅雨季节,北高温南降雨天气分化局面尚未改善,短期日耗不会大幅拉起,沿海电厂高位库存同样难以消化。据悉,部分终端已推迟市场采购,即便长协也出现压船,卸不下货的现象;大部分电厂调整煤价结构,主要以进口煤为主,对价格略高的
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6月25日下午,浙能集团与秦发集团在杭州举行印尼SDE煤矿项目合作协议签约仪式。双方以项目合作为契机,深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略,积极响应“一带一路”能源国际合作号召,助力推动能源高质量发展。在浙能集团董事长刘盛辉和秦发集团董事长徐吉华的见证下,浙能国际与秦发投资代表
中国电煤采购价格指数(CECI)编制办公室发布的《CECI指数分析周报》(2024年第22期)显示,本期(2024.06.13-2024.06.21)CECI曹妃甸港市场整体表现平稳,价格指数横向盘整。沿海指数中高卡现货价格中枢小幅下移。进口指数到岸标煤单价环比上涨。CECI采购经理人指数连续两期处于扩张区间。分项指数中
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