大用户直购电改革 “网售业务”如何分离-北极星火力发电网

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直购电改革试图从体制末端去解决问题，引入与现有电网企业的盈利模式和考核机制不相容的电力交易机制，如同在一个人体内植入一个不相容的器官，其注定要被排异。

7月份，国家能源局发布《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》（国能综监管[2013]258号），其中提出，“按照平稳有序的原则逐级开放用户。近期首先开放用电电压等级110千伏（66千伏）及以上用户，有条件的可开放35千伏（10千伏）及以上的工业用户或10千伏及上的高新技术企业、战略型新兴产业参与直接交易。”

这一开放力度显然大大超过几年前发布的“20号文”。但是，无论是业内还是媒体，对此文的反应似乎都很平静，因为大家都感到这一改革举措已经不“解渴”了，大家都在等待更大力度的改革。

一、当前体制下单推直购电没有希望

直购电改革本质上是电力用户购电业务的放开，是电力交易机制的改革，其设计的初衷是好的，试图以机制倒逼体制，从大约20%的电量起步，如果用户逐渐放开到70%的时候，多数用户将拥有购电选择权，形成多买多卖、用户侧竞争市场。

过去十年，我们成功实现了“厂网分离”，在发电侧实现了竞争态势。接下来的电力改革，想在大的电力体制未有所突破的情况下，通过直购电撕开一个口子去推动改革，理论上可以，但实际意义不大，也没有成功的希望。其根本的原因在于机制和体制的不相容。

“农村包围城市”的战略是在特定的条件下成功的。在当前的电力体制下，直购电改革试图从体制末端去解决问题，引入与现有电网企业的盈利模式和考核机制不相容的电力交易机制，如同在一个人体内植入一个不相容的器官，其注定要被排异。所以从这个角度看，我个人认为，目前已有的直购电改革试点是没有希望的，现有体制下，它注定是被电网企业扼杀的对象。当然这也不能怪电网，这是自然的排异。

而且，电力体制改革第一步成功将一个非垄断性业务，即发电业务分离出来后，在现阶段的改革时间节点上，如果还将直购电改革作为突破体制的重点，有舍本逐末的味道。应该进行第二轮体制改革，以体制带动机制，从根本上解决问题。

二、弄清垄断性业务和非垄断性业务

我们第一步改革不可否认是成功的，第二步完全可以有所借鉴。下一步，应该继续从根本上将垄断性业务与非垄断性业务分开，实现电网业务和购售电业务分离，简称为“网售分开”。简单来讲，发电业务可以分离，购售电业务也可以分离，两者从业务性质上都是垄断性业务与非垄断性业务的分开。

弄清不同业务的性质是理顺电力体制的前提。在电力市场上，首先分为垄断性业务和非垄断性业务两个类别。非垄断业务是指两端的发电业务和购售电业务；垄断性业务，即电网业务。

在非垄断性购售电业务中，包括两个部分，一部分是可竞争性业务，这块业务是主要的，占90%-95%的电量和电力用户；还有一小部分业务是政策性业务，这块业务是公益性的、保护性的，即享受交叉补贴的用户，也必然是亏损的。大用户直购电的本质是非垄断可竞争业务中分出来一小块。

垄断性业务，即电网业务，也包括两部分——自然垄断性业务和政策性业务。前一部分业务通过一定的模式设计也可以商业化运作，而后一部分业务是国家要求电网企业去建设的，企业本身并没有动力去做，如边远地区的电网以及农网业务等。在国外，无论由谁来运营，电网业务同样也必然是垄断的，只是一部分可以商业化运作，一部分需要政府扶植。

三、关键是从体制上实现“网售分开”

按照上面的业务性质划分，从体制上切割“网售业务”，两件事情要同时来做：

一是将购售电业务划出来，成立一家政策性购售电公司承担其中政策性业务；将可竞争性的购售电业务逐步放开（放开的第一步要大一点，最好在50%以上，以免这家政策性购售电公司形成新的垄断力，并对后续放开造成阻力），让市场化的购售电公司去经营。放开的用户可以从市场化的购售电公司购电，有能力的大用户可以直接跟发电企业购电。

二是做好电网企业中现有几十万营销相关人员的分流。当市场化的购售电业务放开后，其中一部分可以流向市场化购售电公司，这如同邮政快递业务放开后，一部分工作人员和管理人员流向市场化的快递公司。同时，政策性购售电公司会保留大部分工作人员。总的来说，购售电业务工作人员数量将会增加，服务范围将会拓展，服务品种将会丰富，服务质量将会提高，就如同在快递、民航购票等业务放开后，既吸收了大量从业人员，又给消费者带来巨大的方便和节约。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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