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2010年9月,德国政府公布了一个被全球公认为雄心勃勃的能源转型目标:以1990年为基准,2020年碳排放降低40%,2050年碳排放降低80%;新能源在用电量中的占比到2020年提升至35%,2050年提升至80%。
德国人没有纸上谈兵,其新能源战略的实现能力也令人刮目相看,由于良好的补贴政策,到2012年底,德国可再生能源发电量已占到总发电量的25%以上。因为新能源占比较高,影响电网稳定性,2013年5月,德国继已有的新能源补贴政策,开始为每个千瓦的太阳能蓄电池提供660欧元的专项补贴,以提高太阳能发电的稳定性和利用效率。仅这一项补贴,德国政府就将支付2500万欧元。
然而,对于这位新能源领域的急先锋来说,事情绝不是遇山开道、遇水搭桥那么简单。高歌猛进3年后,德国也遭遇了前所未有的阻力。居民承担着数倍于美加、也明显高于欧盟其他国家的电费,经济学家质疑高额的电费成本削弱德国企业的国际竞争力,同时输电网建设滞后,政治博弈日趋激烈——民间的声音传到议会和选举中,是这样的质疑:“方向没错,问题是要多雄心勃勃?”
绿色社区,黑色焦虑
位于德国西南边境的小城萨尔布鲁肯是国际化的计算机科学中心,汇集许多来自全球各地的专家。英国人邦德先生已在此工作生活了20年。多年来,他一家四口的日常交通工具都是自行车。研究所搬到凯泽斯劳滕后,办公室离家30公里,与他的骑行接驳的是城市间的火车,家里的汽车还是只在周末和假期才用。
产业低碳,生活方式环保,这座边城还是能够感知到德国新能源发展带来的影响。邦德先生家的电费为每千瓦时0.27欧,比他的法国同事高出近一倍,对于这个年用电量3500千瓦时上下的家庭来说,每年要多支出600欧元。过去3年,德国家庭的电费平均上涨了1/4,高出欧盟平均水平40%至50%。最近一次涨价是2013年初,“绿色电力分摊费”上涨47%。电价持续上涨引起了消费者不满,民调显示,尽管80%的德国人认同能源转型目标,但52%的民众担心能源价格继续上涨。
2011年,日本福岛核事故后,德国调整“能源改革”长期战略,决定到2022年完全放弃核能。德国境内12座核电站中的8座立即停止工作。但要在短时间内弥补占总发电量1/4的核电缺口,德国不得不进口邻国电力。2011年后,邻国法国一如既往地发展和使用核能,在距离萨尔布鲁肯不足60公里的萨尔河上游的法国一侧,就有一座经常出点小故障的老核电站。“付着绿色电力分摊费,分担着邻国的核电风险。”邦德先生的邻居们情绪随着分摊费的上涨而积累。最近,一条高压输电线路规划经过他们的社区,一贯支持绿党的邦德先生,这次站到了邻居们一边,不想让那些高压铁塔占领他们的私家花园和土地。
风光事业,纠结账目
2013年7月7日,一个阳光明媚的星期天,午间1:30,全德光伏发电达到创纪录的23.9吉瓦。目前,德国拥有130万~140万个光伏系统,850万人居住在有太阳能发电系统的房子里,总装机量为34吉瓦。
德国光伏发电的迅猛发展得益于给力的补贴政策。2012年,德国为光伏发电每千瓦时补贴0.1836欧,是传统发电成本的4倍。受此强刺激,德国连续3年新增光伏装机超7吉瓦,而其规划目标只是每年新增光伏装机2.5~3.5吉瓦,超额近三倍。
并不是所有的繁荣都会受到祝福和欢迎,反对派们把这些新能源产业讽为“完全依赖政府扶持的人造产业”,他们认为,政策干预扭曲了发电市场。
在用电侧,德国工业企业也承担着比周边国家高20%的电价。西门子公司总裁罗旭德就曾抱怨,高昂的电价会削弱德国坚实的工业基础。于是,德国政府又对那些参与国际竞争、用电量大的制造业和矿业公司提供优惠政策,但部分接近申请底线的工商户故意满负荷运转,以期达到1吉瓦的年用电量后申请减免优惠。同时,更多的成本分摊到中小企业和私人消费者头上,被指是劫贫济富的政策。
由于海岸线较短,德国海上风电场不得不建在水深岸远的深海,建设成本远高于临近的丹麦和荷兰,只有通过增加单机容量来摊低附加费用。但这些大型项目引来了环保人士的抗议:大型风机安装会产生巨大噪声,扰乱海洋生物的听觉和声纳系统,使它们不知所归。
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