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众党纷纭,各部争议
德国新能源政策之所以强劲到被一部分人认为是激进,正是因为拥有大量崇尚环保的国民。1979年,西德环境保护者组成了绿党。其纲领非左非右,却把与人类和自然界的生死存亡看作最高目的,近年来,其主要作为就是促进弃核。
切尔诺贝利事故发生后,含有辐射物的尘埃随着大气飘散到整个欧洲,德国人近距离地感受到了核能的威胁。惊魂未远,福岛核危机再次爆发,德国人再也不相信先进技术所许诺的万无一失。大量的抗议活动让身为物理学家、深谙核原理的默克尔不得不转向弃核。事实上,德国能源资源相对贫乏,弃核几乎可算断腕之举,不使用一点具有强刺激作用的政策,几乎不可能迅速弥补这个缺口。
然而绿党的理想是成为全球领跑者,告诉全人类可再生能源可以成功并可复制,这比短时间内政策的拾漏补缺更难。几年来,他们也建立起在新能源政策中明显受益的城市范本。2012年,莱比锡安装了占地面积120公顷的太阳能电池板,围绕这个新兴的清洁能源之都,上千家企业组成了能源产业集群,当地的工业用电与居民用电几乎完全取自太阳能、风能、生物能等绿色能源。预计到2020年和2030年,能源转型计划将在德国分别创造50万和80万个就业岗位。这些都是希望维持或推进新能源政策的政党所拥有的砝码。
2013年9月22日,执政灵活的德国总理默克尔再次赢得大选。在竞选时,她表示将削减可再生电力补贴,一次修正此前的过度刺激。其他党派在能源政策方面也各有攻守。社民党表示将继续发展可再生能源,采取提高能效措施,努力使电力中的40%~45%来自可再生能源。海盗党激进地认为在三年内即可完全退出核能。“德国的选择”党则表示,政府对可再生能源的支持应由税收承担,而不是提高电价。
各部之间同样是常有意见顶牛。德国副总理兼经济部长勒斯勒尔经常为百姓账单鸣不平,多次反对电价上涨,主张立即降低电税。不过,环境部长阿尔特迈尔坚持和他唱对台戏。此外,各部对能源管理的认识也各执一端,都想强化自身的地位。环境部长认为能源应归环境部管,经济部长想管电网,农业部长想管生物沼气,科技部长则关心存储技术和相应环节。
德国的能源政策对周边国家也有“辐射”效应。为了补充弃核后的电力缺口,德国不仅要从法国进口核电,还得从俄罗斯进口更多的天然气、煤炭和石油,因此相对推高了其他国家的能源价格,客观上提升了他们的碳排放,给周边国家的工业和生活带来影响。
输储滞后,瓶颈难启
不论是风电还是光伏,稳定性都难以保证,而电能无法大量存储,因此配出和备用的问题接踵而至,需要一个更大的电网完成消纳。在地理上,德国北部集中了大量风场,南部光伏太阳能积聚,两者离将要关闭的核电和部分负荷中心都有一定距离。构想中的“能源超级高速公路”将完成这些连接,它途经16个州,纵横1300多公里。而成功地打破能源规划中的输电瓶颈,德国需要新建2800公里输电线路,对2900公里的老旧线路升级改造。
同国内一样,民事工作是德国输电网建设的最大难题。由于各州独立性较强,利益难以达成共识。图林根州反对在其广袤的森林里铺设电缆,荷尔斯泰因州更想把生产的风电用于出口,巴伐利亚州喜欢自给自足的供应方式……为了取得对输电网建设的支持,7月份,德国政府不得不再下“猛药”:允许德国民众投资入股四条高压直流输电线路并得到最高5%的派息,而欧洲央行的基准利率仅为0.5%,这个政策对民众具有相当的吸引力,居住在电网扩建路线附近的民众则将得到优先入股权。
邦德先生的邻居们意见开始分化。
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