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据悉，继今年3月份国家发改委集中批复10余个大型煤化工项目后，近日又有7个大型煤制天然气项目获得国家发改委的路条，至此，今年已有12个左右的煤制天然气项目、6个左右煤制烯烃项目和2个左右煤制油项目获得了发改委路条，且后期据称还有逾10个拟建煤化工项目将得到发改委的批复。据了解，新获“路条”项目的分布及业主并无明显改变——主要位于新疆、内蒙古等西部煤炭主产地，业主单位仍然以大型能源央企为主。

对此，笔者分析，经历过去十余年发展，煤化工产业经过因各方争抢、粗放发展而遭监管层严控，到相时整改，自主研发、引进新型煤化工技术，建立示范项目逐步实现产业化发展，基本已回到了产业和国家经济发展要求相吻合的轨道。加之近年环保要求不断提升，限煤、减排的政策日趋严厉，多地出现了去煤后可替代能源的巨量缺口，监管层在当下放宽煤化工尤其是煤制天然气、煤制油等新型煤化工项目审批，也属必然。

尤其是在9月12日国务院颁布《大气污染防治行动计划》后，9月17日环保部对外发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，要求到2017年北京市、天津市、河北省细颗粒物(PM2.5)浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%，内蒙古自治区下降10%；同时要求截止到2017年，北京市净削减原煤1300万吨，天津市净削减1000万吨，河北省净削减4000万吨，山东省净削减2000万吨。这对正在经历经济发展降速、实体产业疲软、处于谋求新的经济增长点过程的地方政府来说，几乎是不可能完成的任务。

不过，考虑国内采暖季即将到来，今冬的大气质量如果得不到丝毫改善，重现去年冬天整日雾霾、难见天日的恶劣天气，那大众将不仅仅是再次发出“厚德载雾、自强不吸”的无奈自嘲，而是将对政府环境监管、治理的工作产生强烈的不满情绪。为此，高层势必严格制定限制煤炭使用的厉政。同时，为保经济也在积极开源新能源供应，实现能源消费结构升级的加速推进。预计受此影响，正常煤制气、煤制油等煤化工项目投建、产出3年左右的周期将明显缩短，以实现实体经济对清洁型能源的大量需求。

值得提醒的是，由于煤化工以及新型煤化工生产过程中需耗费大量水资源，但西部煤炭资源富集区同时却是水资源匮乏地区，在这些区域发展大量煤化工项目，必须直面水资源不足的问题。而神华最近的声明中也明确，其鄂尔多斯煤制油分公司通过不断技术改进，在2012年吨油耗水已经下降到7.07吨左右，2013年1-4月的吨油耗水进一步下降到6.92吨，后期有望降至6吨左右水平，至此，煤化工行业的高耗水量可见一斑。这相对西部地区资源性、结构性、工程性缺水的地理现实，难免会让人们担忧煤化工项目对当地生态环境的明显负面影响。而神华、中石油等大型能源企业西部分公司，前段时间也相继被曝光了污染环境、与民争水的消息。建议监管层在推行煤制气、煤制油等新型煤化工项目，改善煤炭替代能源供应紧张现状的同时，建立、健全与之配套的行业能耗标准，以及地方环保政策，避免顾此失彼，出现东部地区大气污染有所缓解，西部地区水土资源消耗、污染严重的现象发生。

（作者为安邦咨询能源研究员陈哲）

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