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电价不能简单放开
“我国电力体制改革策划是非常好的,把厂网分开、输配电分开,实现各个环节的竞争,打破电力行业垄断。”中国大唐集团公司财务部价格主管史可佳表示,“电力体制改革进行了十年,至今只是把电厂和电网分开了,输配电还没有分开,统一调度权仍在电网。虽然分成了南方电网和国家电网两个体系,但这是按区域分的,而不是在同一个区域形成竞争。对于发电企业来讲,电价是被国家管住的,电厂之间是互相竞争的,但在电网一方还是一个完整的体系,没有被打破。发电企业在跟电网的博弈中,想得到合理的价格比较困难。”
刘振秋认为,虽然目前的电力行业还有诸多问题存在,但是从资源优化、行业效率、安全和行业财务状况等评价标准来讲,“此前的电改还是成功的。”他说,“但是如果停滞下来,改革的成本会加剧,把改革效率慢慢吞嚼掉。”
当前供应端和销售端矛盾都比较集中。有观点认为电力改革的阻力在价格司,电价一直没有市场形成机制。
对此,刘振秋认为:“电改的阻力并不在价格司。应该从经济学角度分析问题,而不要表面化。电价改革是电改的核心。但是很多事情要有先决条件,而不是简单地放开价格。”据他介绍,十二届三中全会经济体制改革中提到,价格改革是整个经济体制改革的关键。价格改革伴随体制改革,出现了价格双轨制,价格双轨制降低了体制转换成本。同时伴随着企业改革,企业逐步成为市场核心后,对价格有反应,然后放开计划,不断增加计划外比重,最后到市场化。“所以不能简单放开价格,而是采用渐进化道路。”
刘振秋认为,市场本质是自由选择、自由交易。“目前发电量由调度定,调度由地方经委定每个机组的一年可调电量。更荒唐的是,一些地区搞煤电互保,用多少本地煤给多少电量,在这种情况下,价格不能放开。简单的价格放开不能形成市场。”他说,在任何一个国家,没有厂网分开后,已经建立了竞争市场的,还政府管制价格,我国独此一份。“我国建立了标杆制度,在经济管制上是创新,但是不可能管好,否则不需要建立市场了。标杆价格有很多问题。同时,标杆价格使政府的自由裁量权大大减少。”
2002年电改目标仍是努力方向
对于未来电改,国内诸多业内专家和机构都已进行了深入研究,并提出了各自的课题和方案。此次“383方案”在十八届三中全会即将召开之际公布,其所涉及的电力行业改革的基本思路,也因此备受关注。
“383方案”明确,在基础产业领域,以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快改革。改革的重点是放宽准入,“形成竞争性市场结构”,同时“在自然垄断环节形成有效监管”。对电力行业更是制定了明确的行动方案:“引入大用户直购电,建立实时竞争发电市场,深化电力体制改革。”
“383方案”称,“建立实时竞争发电市场,开展‘竞价上网’,形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。推进电价形成机制改革,上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定;输配电价实行政府管制,形成直接反映电网企业效率的独立输配电价;居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。率先实现输配业务的财务分开,在开展试点的基础上逐步实现输配完全分开。”
可以看出,该方案仍是沿用2002年电改制定的“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的思路和目标。在厂网分开、主辅分离之后,竞价上网、输配分开也成为了该方案的着力点。
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