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随着美国在新能源和能源创新领域的大步前进,仍然高度依赖于石化能源资源的中俄两国,从国际减排到国内能源结构和产业竞争力,则处处受到压制和影响。
美国页岩气革命对内逐渐改变能源结构,有利于提升美国减排的信心。到2035年,美国天然气在电力和交通领域替代超过20%,由此形成美国的减排优势。因此奥巴马第二任期立足美国能源独立和能效革命,推动美国成为能源型国家。
“能源型国家”的背后
美国自克林顿以来的历届政府尽管在具体立场和政策有所差别,但却都不同程度地力推能源的本土化及独立,这一方面可以令美国摆脱对中东等海外能源的依赖,另一方面,也有加速能源战略转变,提升本土社会经济“能源竞争力”的考虑,即提高能源供应稳定性为经济成长护航。
就此而言,其长期在本土能源供应上的一个努力结果便是,不仅新兴能源品质页岩气得以大开发,同时,其本土内的其他传统油气资源也都在技术进步推动下得到了大发现或开发,这一点奠定了美国在未来提升其能源产出和就业规模的一个客观条件。
当前美国新兴能源部门因其低起点而供不应求,传统能源部门则因其高补贴而供过于求。从社会经济总体的角度来看,这样的重叠会产生更加严格的能源约束,但同时,基于其较高的能源生产能力,最终必将导致能源过剩。
随着美国政府继续长期对煤炭围追堵截,然后又鼓励利用清洁能源,那么其现有过剩产能极有可能向国际倾销。未来数十年里,能源缺口或者说廉价能源的缺口依然是很大的,大量发展中国家和后发国家的旺盛能源需求或许正好为美国的能源输出创造便利条件,从而帮助美国真正坐实其“能源化”的发展趋势。
从内政和外交的界限来看,美国的气候变化行动显然主要从属于前者,但却不失其地缘政治上的意义,那就是抑制其在国际上的最大竞争对手中俄。
从全球气候治理角度来看,奥巴马表现出以能源为核心重塑气候变化国际领袖的强烈意愿:一是以能源利用方式的调整为中心,设定了要在2020年前将可再生能源发电量翻番,到2035年80%的电力供应要来源于清洁能源的目标;
二是绕开国会立法,强调通过行政措施实现能源改革和减排温室气体,如向环保署管理电厂签发总统备忘录来控制美国煤电数量,并要求美国政府停止用公共融资去建燃煤电厂;
三是加强气候政策的团队建设,奥巴马不仅留任斯特恩继续作为气候谈判代表,而且设置了气候变化咨询委员会,成立气候政策总统顾问团队,其成员均为气候议题的长期积极行动者。
奥巴马政府正在推动“气候主动外交”,即体系上构建轴辐气候谈判构架,在双边谋求与新兴发展中大国、欧盟、日本等加深气候合作。在气候谈判体系方面,奥巴马计划的核心是构建一个所有缔约方参与的、相对恒定的“轴协议”,围绕这一作为核心的“轴协议”,达成一系列具体、可实施、不一定所有缔约方参与、便于修改的“辐决议”,共同构成气候治理体系。
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