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2016年实现大规模商业化

天然气作为一种清洁能源其重要性已经被世界所认可。无论是从改进国家能源结构，提高能源安全还是环境保护方面来说，发展天然气产业都是必经之路。中国是能源消耗大国，近年来能源消耗持续增长，但能源结构还存在很大的不合理性。2012年，天然气仅占中国一次能源消耗的4.7%，远低于23.9%的国际平均水平。可以预见，中国未来对天然气的需求将大幅提升。国土资源部2012年3月1日发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》称，经初步评价，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米(不含青藏区)，高于我国常规天然气储量。页岩气将成为中国未来能源结构中的重要组成部分。

长期以来我国天然气实施价格管制，国内天然气出厂价格仅相当于国际价格的一半，导致天然气生产企业积极性不高。2012年，国内天然气消费达1471亿立方米，其中进口量（含液化天然气）为425亿立方米，增长31.1%，对外依存度达29%，预计2013年对外依存度将上升至32%。近年来，放开天然气出厂价格管制呼声渐高。继两广地区率先进行试点后，2013年又有8省市上调天然气发电上网电价。随着天然气价格的不断上涨，页岩气商业化开采将加速。

2012年国内天然气产量1077亿立方米，截至2012年底我国天然气可采储量为3.4万亿立方米，储采比为31左右。随着天然气产量的快速增长，到2015年底，储采比将降到17左右，已接近保证天然气稳定供应的下限值15。预计到2016年，随着常规天然气的供应短缺以及价格的快速上扬，我国将迎来页岩气大规模商业化时代。

中国特色页岩气发展路径

完善政策体系，奠定页岩气大规模商业化契机。美国页岩气发展的契机是《天然气政策法》《能源意外获利法》的实施，前者放松了对天然气价格的管制，后者对未来20多年生产和销售的页岩气均实施税收减免。中国应加快天然气价格改革的步伐，天然气价格市场化是页岩气商业化开采的前提。另外，应延长现有页岩气开发利用3年的补贴年限，将对页岩气开发的补贴作为一项基本能源政策来长期执行。一方面可以保证国家支持页岩气发展的政策连续性，有利于企业开展战略投资；另一方面，目前页岩气的投资开发才刚刚开始，补贴政策对企业收益影响有限，而3年后政策结束时恰恰是页岩气产量爆发增长时期，补贴政策难以真正起到推动产业发展的作用。

扶持新兴企业，为页岩气产业发展培养有生力量。美国页岩气革命率先由中小企业发起，相比传统油气巨头企业，其投入资金开展研发，打破垄断的积极性更高。中国页岩气资源目前仍主要由中石油、中石化这样的大型国有企业把控，国家应进一步加大页岩气区块招标力度，引入更多的国有或民营油气企业投资开发页岩气。针对其技术水平相对不高的现状，国家可牵头组织入围企业建立页岩气技术合作联盟，共同投资研发相关技术，共享研发成果。

整合产业链条，打造超千亿产业体系。围绕页岩气开采，美国已经形成了一个以技术创新为主的新兴产业，并开始向全球进行技术和装备输出。依据《页岩气发展规划（2011-2015）》，2015年产量目标65亿立方米，以此测算，届时我国页岩气产业产值将超千亿元。中国应充分借鉴美国页岩气开采的成熟技术与发展模式，整合资源，打造从勘探开发、钻井采气、储存运输到加工应用的完整产业链条，特别培育页岩气深加工和装备研发制造环节，推动我国页岩气产业体系的建立。

结合技术引进与自主研发，构建适合中国的页岩气技术体系。依据中国实际地质状况，立足于自主创新，调动多方力量，并与技术经验上有优势的外国公司合作，构建本国页岩气技术开发体系。设立页岩气开发技术重大专项，鼓励企业合作联盟与科研团体联合申请，共同研发，加快我国页岩气相关技术研发进程。（作者：赛迪顾问新能源产业研究中心总经理葛霁）

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