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时隔二十年,主要能源要素价格改革再度全面涉水闯关。改革际遇与力度空前,但痼疾难解,未来各行业进度或呈较大分野。
能源价格改革再度“闯关”抵近全面启幕时刻。
十八届三中全会前,能源各要素价格改革呼声甚疾,会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)将此改革要求明确下来——凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预;将推进石油、天然气、电力领域价格改革,放开竞争性环节价格。
“从煤到电、到油、再到气,我国的能源价格改革道路都将遵循‘由政府定价到政府指导价,最终实现市场化’的轨迹。”熟稔能源价格改革的政府官员告诉记者说,前一个阶段已经基本完成,后一个阶段是未来工作的重点。
如果将“由政府定价到政府指导价”定义为我国能源价格的第一次“闯关”,此番“最终实现市场化”则为其第二次“闯关”,而这一次“闯关”,将面临更为严苛的挑战。
上一轮能源价格改革的“闯关”发生在上世纪90年代初期,当时不仅是能源产品,包括绝大多数的生产资料和交通运输的价格都进行了改革,并且很大程度地开放了农产品的收购价格和工业品价格。陆上原油价格和大部分煤炭价格也于上世纪90年代放开。
事实上,本轮“闯关”在过去的一年里已经开始:今年3月27日,国家发改委出台了成品油价格机制完善方案,将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日,取消4%的调价幅度限制,调整挂靠油种;6月6日,国家发改委下发通知,决定逐步调整销售电价分类结构,规范各类销售电价的适用范围;与此同时,国家发改委6月28日发出通知,决定自7月10日起调整非居民用天然气价格。
电煤价格的市场化改革则启动得更早些——居民阶梯电价制度7月1日开始在全国全面试行;2012年底,国务院办公厅印发了《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号),进一步深化电煤市场化改革,并在2013年全面取消重点合同电煤,实现价格并轨。
从现在开始到未来几年,能源价格改革或将步入最关键的阶段,能源价格改革将再次“闯关”。
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积极推动电价改革。进一步深化燃煤发电上网电价形成机制改革,坚持市场化方向完善“基准价+上下浮动”价格机制。加快理顺省内输配电价结构,核定公布我省第三监管周期输配电价。稳步推进销售电价改革,研究制定分时电价机制的具体措施,适时推行尖峰电价,促进电力资源优化配置。
持续深化电价改革。持续推进燃煤发电、燃气发电、水电等上网电价市场化改革,严格落实风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制,探索建立储能价格机制。平稳推进销售电价改革,有序推动经营性电力用户进入电力市场,研究完善居民阶梯电价政策。
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