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“闯关”阻力
几乎所有的改革都有可能会遇到阻力,此次能源价格市场化改革“闯关”的过程中,无疑也会出现一些阻力。
对于民用能源价格阶梯化制度来说,尽管河南和江苏对阶梯气价的试点比较顺利,阶梯电价也已经全面铺开,但如果要进一步推广阶梯制度,仍然还有需要解决的难题。
改革涉及的电力公司和燃气公司不可避免地将承担一定的改革成本,他们自然也或多或少的有一些抱怨、委屈,如何合理分担他们的成本是非常重要的问题。
“实施阶梯气价的主要困难是燃气表更换费用的问题。”新奥燃气公司河南地区负责人陶经理说,根据新出台的相关规定,居民燃气表使用满8年就必须淘汰,这笔费用现在成为企业很大的负担,希望未来能让企业、政府和消费者共同承担。
同样的问题上海也存在。上海居民的电表和水表绝大多数都在家门外,而燃气表则绝大多数都在居民家中,如果实施阶梯气价,入户抄表或者改装燃气表就成为了燃气公司必须要解决的问题。
上海市燃气集团相关负责人对记者表示,上海居民的燃气表99%都在室内,如果要实行阶梯气价,燃气公司需要投入大量资金来改造硬件和软件。而且如果将燃气表搬到户外,从技术上来讲也有很大的困难。
在这些看得到的实实在在的成本之外,还有不少隐形的成本需要相关公司来承担。据上海电力公司相关负责人介绍,在实施阶梯电价之前,该公司曾组织了3万人次走访了4万个社区,拜访了35万名居民用户,付出了很大的人力成本和精力。
除了技术和成本方面的难题,能源价格市场化改革过程中,还面临信息公开、市场公平,以及低收入群体的补贴等难题。
上海市价格协会会长沈念东曾多年担任政府部门的价格管理工作,对于此次能源价格改革,沈念东认为,能源价格改革可以借鉴上世纪90年代初期的粮食价格放开的经验,效仿粮食储备体系,建立完善能源产品的储备体系,比如,美国的石油储备体系就做得比较好,通过适时的收储或抛售,调整供求关系,进而调整价格,我国在能源产品市场化改革的过程中也可以借鉴这个机制。
同时,沈念东还表示,能源价格改革不仅仅是价格调整,尤其是民用能源产品的价格,其价格弹性不高,而价改更多的重点应该是在工业领域,要做好整套的制度设计,一旦完全市场化后,如果再因为配套制度不到位而出现倒退,就会对改革产生更大影响。
另外,如何做到信息公开是另一个关注的焦点。复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴力波对记者说,我国的资源价格改革走到了非常重要的时刻,但是由于有些信息不对称,成本不公开,可能导致公众不是很理解,比如油品升级的成本对炼油企业是很大的负担,但一般公众可能并不知道,因此,做好信息公开工作是十分重要的。
接近国家发改委人士对记者透露说,为了保障能源价格改革的顺利进行,有关部门已经制定了两个保障措施:一是使定价过程的更加公开透明,二是完善听证会制度,使其更好地发挥作用,通过信息公开加强监督和制约。与此同时,还要做好体制、机制的配套改革,不会简单的把价格推向市场,要用价格手段保障低收入群体的基本生活。
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持续深化电价改革。持续推进燃煤发电、燃气发电、水电等上网电价市场化改革,严格落实风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制,探索建立储能价格机制。平稳推进销售电价改革,有序推动经营性电力用户进入电力市场,研究完善居民阶梯电价政策。
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