资源价改闯关市场化：民用全面实施阶梯定价

国家统计局日前发布的物价数据显示，上半年，全国居民消费价格总水平(CPI)同比上涨2.3%，大大低于年初设立的全年控制在3.5%以内的目标。为落实稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策要求，上半年，国家发改委抓住物价水平总体稳定的时间窗口,积极稳妥地推进了一系列资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革。而作为2014年改革的一项重要内容，上半年，资源性产品价格改革的步伐进一步加快，水、电、气等的价格政策密集出台。行至年中，政策观察期也随之到来，改革效果如何?记者近期在广东省进行了走访调研。阶梯水价改革不断深化 市民养成节水意识“洗菜、

2月21日，北京发布历史上首个空气重污染橙色预警。持续不散的雾霾，持续成为社会焦点。雾霾是工业革命以后人类的 “发明创造”，其成分主要是经济发展中的有毒工业排放。有毒就不是好东西，它会带来代价：它伤害包括人类在内的所有生物的健康，降低人类的生活质量。这正是现代工业文明最显著的负外部性。雾霾对人类个体的伤害，短期内似乎难以觉察。但是，如果将时间放长到数年，甚至数十年;又将范围放大到“同呼吸”的十余亿人——雾霾重灾区中东部，是我国经济最繁荣，也是人口最密集的区域，其伤害绝对可观且不容低

“从价征收资源税的政策对于煤炭企业而言是利好消息，煤企的生产成本、经营负担会有所降低，2013年急剧恶化的生存环境有望得到缓解。”中投顾问煤炭行业研究员邱希哲在接受《证券日报》记者采访时表示。2013年，电煤价格取消双轨制，国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，煤企和电企自主签订合同，自主确定价格。上个月，国务院办公厅发布《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（以下简称“《意见》”），提出在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革，以解决煤炭行业产能过剩、价格下跌、企业亏损等

随着整个社会对环境质量的关注度越来越高，天然气作为清洁能源的优势越来越明显，在我国能源结构中的占比也在大幅上升，但价格政策仍是目前困扰我国天然气发展的一大瓶颈。中海油首席能源研究员陈卫东就曾撰文指出，天然气价格不调整，不仅不能体现“优质优价”的价值规律，生产商和进口商也会面临供应越多亏损越多的尴尬状态。中国是天然气消费大国，也是天然气资源相对贫乏国。随着天然气消费量增速加快，价格改革的重要性越来越凸显。数据显示，2013年，我国天然气消费量预计达到1700亿立方米，其中民用气占36%左右。据中石油研究院近期发布的数据，2013年

2013年11月，中国共产党十八届三中全会在北京召开，会上通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。从过去发挥“基础性”作用，到现在发挥“决定性”作用，表述上的变化表现出中央推进市场化改革的决心。以市场化手段发展低碳经济就国内而言，能源行业市场化改革的信号已经越来越明确。如今，倡导低碳生活已成为社会共识。全民参与节能环保，将不再仅仅依靠政府行政法规的督促和约束，市场这只“无形的手”将会发挥越来越重要的

前，从各种角度看，资源类价格改革都已如箭在弦。十八届三中全会《决定》中提到，要完善主要由市场决定价格的机制，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。被视为资源类价格改革的号角再次被吹响。如果说《决定》被视为资源类价格改革的号角的话，那么国家发改委副主任连维良的讲话不亚于资源类价格改革的战斗檄文，国家发改委副主任连维良在25日国新办发布会上表示，价格改革是整个经济体制改革的重要组成部分，发改委推进价格改革要做到“减、建、保”，在水电气暖等领域实行居民阶梯价格制度。看到这里，民众想来会普大喜奔，因为

 市场决定价格的机制当如何完善价格改革要与行业改革相统一把市场在资源配置中的作用从“基础性”改为“决定性”，这是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的最大亮点和重大理论创新。连维良认为，强调市场在资源配置中起“决定性”作用，实际上是进一步强化了市场的作用，进一步提高了市场发挥作用的分量。要让市场发挥“决定性”作用，一个重要方面就是要完善市场决定价格的机制。改革开放35年以来，随着改革不断深入，改革力度不断加大，我国95%以上的消费品和97

国家发展和改革委员会副主任连维良25日表示，对于水、石油、交通、电力等领域的价格改革，在价格调整过程中要“充分考虑群众的承受能力”。他说，对于水、石油、交通、电力等领域的价格改革，要区分居民消费部分和经营性部分，居民消费部分通过阶梯价格机制保民生、保公平，尽量维持价格稳定；经营性部分主要发挥市场的作用。同时，要建立社会救助、社会保障与物价上涨幅度挂钩的机制，不因为价格上涨使低收入群体生活受到影响。连维良还明确了发展改革委对于价格改革的其他措施，包括缩小政府定价的范围，凡是能够由市场决定价格的，都要由市场来决定，特别是要放开竞争性

十八届三中全会《决定》提出，“加快资源税改革”、“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度”。财政部财科所完成的一份研究报告称，煤炭资源税的从价计征改革将于明年上半年内实施，到2015年末，资源税的从价计征改革扩展至其他矿产资源。近几年，我国资源税改革从未止步。前两年，原油、天然气资源税从新疆开始试点，于2012年扩大到全国，而煤炭资源税因为种种原因改革滞后。财政部财科所副所长苏明告诉记者“煤炭资源税税率低，对煤炭资源开发、使用的调节作用非常有限。目前煤炭资源采用1994年定的税率，煤炭价格从199

从十四大报告中“市场在资源配置中起基础性作用”，到十五大、十六大报告中的“进一步加强市场在资源配置中的基础性作用”，再到近日十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，以上迹象显示——中国资源性产品终于将迎来全面市场化改革的新阶段。对普通民众而言，水价、电价、气价、油价等与自己的生活息息相关、密不可分。因此，资源性产品市场化改革，尤其是价格市场化便成为此次最受