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工业差别定价新政
对居民来说,主要的改革思路是以阶梯价格制度促进居民解约能源,而对企业来说,更重要的改革则是让资源价格体现环境成本,用价格杠杆来激励企业节能环保。
最近国务院专门下发了《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》,对如何解决产能过剩的问题提出了一系列的重要举措,价格政策是其中的一项重要措施。
“现阶段主要是通过实行差别电价的政策来化解一些产能过剩的矛盾,促进我们的经济转型升级。”国家发改委价格司副巡视员郭剑英日前接受采访时说,国家发改委将积极推动化解产能过剩的能源价格政策,总的思路有三个方面:
一是要针对不同的行业,针对它的能耗情况、行业的生产特点,制定有差别的、有针对性的电价政策,对能耗过高、污染过重、产能严重过剩的行业加大这方面的力度。
二是要对同一行业内的企业进行评估,通过奖优罚劣,鼓励先进、淘汰落后的方式淘汰过剩的产能,具体就是差别电价的方式,比如可以对能耗超过合理标准的企业使用的这部分电价加收惩罚性电价,目的就是促使这些落后的工艺、落后的产能加速淘汰。
三是创造公平竞争环境。严禁各地越权制定对高耗能行业的电价优惠政策。对企业自备电厂加装电能加量表,并按规定缴纳相关基金和附加。加强监督检查,坚决杜绝一头加价、一头降价现象。要保证这项措施取得效果,就要加强监督检查,严格禁止各地越权对这种高能耗的行业进行电价优惠。
在一些经济发展较快的地区,工业用户的差别化定价制度已经顺利试点。
江苏省从2010年下半年起,对该省能源消耗超过国家和地方规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业及设备实行惩罚性电价政策,其中,超过限额标准一倍以上的,比照淘汰类电价加价标准执行;超过限额标准一倍以内的,比照限制类电价加价标准执行。
资料显示,截止2012年年底,江苏全省累计执行差别电价企业566家,其中,已实行关停并转373家,仍继续实行差别电价的193家。2010—2012年三年收取差别电价5302.08万元,惩罚性电价4820.53万元,合计1.012亿元。与此同时,该省还进一步出台了差别电价、惩罚性电价“有进有出”的动态管理机制。
从更高的层次来说,差别电价是一系列环保价格政策中的一个方面。在十八届三中全会发布的《决定》中,专门提到了加快生态文明制度建设,并指出要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,要发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。
对于《决定》的上述提法,温桂芳分析说,在生态环境损害成本方面,以前只顾开发,不管污染破坏,而企业不承担这些损害成本,现在的改革将会从外部化转变为内部化,将损害成本打入企业成本。要更好的改变生态环境,就要补偿损害成本,不过价格会有所提高,最终将改变自然产品价格长期偏低、被扭曲的现状。
有关环保的价格政策近年来已有不少“新政”,逐步建立健全了可再生能源发电、差别电价、超能耗加价、脱硫脱硝等环保电价政策。“价格政策是有效治理环境污染、促进产业结构调整的有效手段。治理污染、产业升级是一个较长的过程,需要多方面的努力。”上述接近决策层的权威人士说。
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积极推动电价改革。进一步深化燃煤发电上网电价形成机制改革,坚持市场化方向完善“基准价+上下浮动”价格机制。加快理顺省内输配电价结构,核定公布我省第三监管周期输配电价。稳步推进销售电价改革,研究制定分时电价机制的具体措施,适时推行尖峰电价,促进电力资源优化配置。
持续深化电价改革。持续推进燃煤发电、燃气发电、水电等上网电价市场化改革,严格落实风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制,探索建立储能价格机制。平稳推进销售电价改革,有序推动经营性电力用户进入电力市场,研究完善居民阶梯电价政策。
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