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民用阶梯化旧题重现
对居民来说,阶梯定价制度是市场化的一种形式。上世纪70年代石油危机后,美国、日本、印度、韩国、马来西亚、埃及等国家都出台并实施了居民阶梯电价制度。我国的石油、天然气,以及水资源人均储量都远远低于世界平均水平,进行市场化改革的一个可行方案也是实施阶梯价格。
接近决策层的权威人士对记者表示,资源性产品价格改革将是新一届政府的工作重点,改革的基本思路是:凡是能够形成竞争的,或者目前还未形成完全竞争但是已经具备条件可以建立竞争的,完全都要实行价格的市场化。基于这一改革思路,民用水、电、气价格将全面实行阶梯制定价。
在民用能源产品方面,阶梯定价模式其实早有讨论,数年间几经修改、论证以及试点,目前才算是基本成熟。
民用电价的阶梯定价模式当前已经在全国铺开,该政策其实是从2008年就开始研究的,2010年便已形成初步指导意见,而直到2012年6月中旬才正式出台,7月1日起开始在全国试行。目前的阶梯电价制度用覆盖率的方法确定各地分档电量:第一档覆盖80%的城乡居民用户的基本需求;第二档覆盖到95%的城乡居民用电;第三档针对“用电大户”实行高价政策。
另一方面,阶梯气价已经在个别省市开始试点,未来将效仿电价全面实施阶梯价格制度。
河南省是目前全国唯一一个全面实施阶梯水电气价格的省份。河南发改委价格处处长王彦章对价格管理工作有着丰富的经验,为了平稳地推行阶梯气价,他曾经绞尽脑汁为试点阶梯气价算过一笔账:
他首先确立了高低收入互补的原则,即燃气公司从第二阶梯用户多收的费用比补贴低收入用户的费用要基本持平,在此原则下实施阶梯气价就使燃气公司既没有多赚,也没有吃亏,于是,将全省第二阶梯用户用气量和低收入用户补贴气量计算后,得出了第一阶梯50立方米的标准,价格为2.22元/立方米,超过即为第二阶梯,价格为2.89元/立方米。
“这样兼顾了各方的利益,而且在目前的价格水平下,天然气壁挂炉用户一个采暖季所花的费用比集中供暖的费用相差不大,有的花费甚至还更低。”王彦章说,下一步,如果出台全国性的阶梯气价方案,河南的阶梯气价政策也会适时调整完善。
江苏也已经在部分地市开展了阶梯气价制度试点,但与河南不同的是,该省各地市每一档阶梯的标准和价格水平也不相同。
江苏省物价局工业与价格管理处处长武春对记者介绍说,江苏各地市的气候和居民生活方式不同,因此各地制定的阶梯气价标准也不同,比如苏北地区的徐州等地冬天更冷,所以第一阶梯的用气量就多点,全省既有分两个阶梯的地区,也有分成三个阶梯的。
“阶梯定价是资源产品价格合理化的一种方法,既保证居民基本生活不受影响,也体现了节能和反映成本的诉求。”中国能源研究会副理事长周大地接受记者采访时表示。
上述接近决策层的权威人士评论说,居民阶梯制度是区分基本和非基本、深化资源性产品价格改革的重要举措,兼顾了公平与效率,促进节约与环保,是价格改革改革理念的一次重大创新,并且照顾了大多数人的利益。
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