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12月17日，国家水利部网站公布《关于做好大型煤电基地开发规划水资源论证的意见》，要求大型煤电基地建设需贯彻执行最严格水资源管理制度，“量水而行”确定项目布局与规模。

水资源供需博弈

煤炭工业的高耗水问题已经甚为紧迫。从今年年初国务院发出红头文件《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》以来，这是首次中央部门发布针对行业发展的水资源管理制度意见。

有报告指出，主要煤炭产地人均水资源占有量和单位国土面积水资源保有量仅为全国水平的1/10，水资源条件不可避免地成为开发煤电基地的重要制约因素。因此，大型煤电基地在干旱缺水的西北地区大规模布局将可能引发严重的水资源危机。

根据全国《“十二五”规划纲要》，“十二五”期间将在山西、鄂尔多斯、内蒙古东部地区、西南地区和新疆建设五大国家综合能源基地。煤电是这些能源基地的主要内容。

目前，全国16个煤电基地正在加快开发的步伐。这些基地可开发火电装机总规模预计超过6亿kW。上下游产业链包括煤炭开采产业、火力发电产业和煤化工产业。

“然而，我国的煤电基地的发展与水资源分布不协调，多煤的地方缺水，多水的地方缺煤。”中科院地理科学与资源研究所研究员宋献方接受记者采访时这样说道。

早在年初，宋献方带领的团队开展了“煤电基地开发与水资源研究”，并上呈了一份《关于煤电基地开发与水资源保护的建议》，指出若“十二五”能源规划中的发展目标全部实现，“十二五”末全国大型煤电基地上下游产业链需水量保守估算将达到110.21亿立方米。其中，采煤产业需水总量占总产业需水量的59.2%，火电产业占30.8%，煤化工产业需水量占10%。这个数字相当于黄河正常年份可供分配水量370亿立方米的近1/3。到2015年，耗水量最大的省区内蒙古、山西、陕西以及宁夏，规划煤电基地整个产业链的需水量为91.35亿立方米，大大超过现状工业总用水量53.22亿立方米的71.6%。4省各大型煤电基地的规划规模跟现状供水能力存在很大矛盾。

绿色和平气候与能源项目主任邓萍告诉记者，“全国16个大型煤电基地每天用掉的水相当于2012年北京城区日供水能力的9倍。”事实上，“煤水之争是老问题，但是如今能源基地发展得比较快，显现的矛盾比较严重。”宋献方表示，目前煤炭开发与水资源利用受到各界的关注高于以往。

在宋献方看来，“现在国家在考虑规划时，还需要统筹考虑各种资源之间的配合和搭配。比如，能源基地不能只考虑能源的问题，还应考虑水资源、土壤等问题。”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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