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十八届三中全会提出:“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。
目前,煤炭经营许可证和煤炭生产许可证的取消,就是深化市场经济体制改革的结果,这是不以人的意志为转移的客观经济规律发展的必然结果。
在十八届三中全会和深化铁路改革的背景要求下,带有计划经济色彩的铁路户头有望取消,铁路计划分配将完全市场化,依靠市场决定铁路计划的分配,充分让现有铁路运输能力更好地服务于国家经济建设和地方经济建设。这既是十八届三中全会精神的要求,也是市场经济客观规律的要求,更是我国全面深化市场经济体制改革的必然要求。
铁路户头是我国计划经济特定历史时代的产物,在计划经济时代,铁路计划依据全国各地区的经济发展的计划进行分配,是符合当时经济发展的历史背景的,为我国的社会主义计划经济的健康发展发挥了重要作用。
从十一届三中全会开始,我国社会主义经济建设逐步进入了社会主义市场经济建设与全面深化经济体制改革的进程中,到十八届三中全会的召开,改革开放已走过35年的辉煌历程。但是,铁路改革相对其他经济领域和行业的改革严重滞后,并严重影响到我国的经济建设的发展。
目前,我国经济的快速发展,物流运输总量逐年增加,特别是煤炭货物运输的铁路运力严重不足。
一方面,由于铁路基础建设跟不上经济发展的快速步伐,铁路运力计划与实际需求的缺口很大,铁路运力成为当前紧缺的社会资源。
另一方面,由于铁路计划分配制度改革的严重滞后,市场中出现了铁路计划租赁的普遍现象。铁路计划租赁是有铁路计划的单位,以收取铁路计划费的方式转让给没有铁路户头企业,以此牟取利益。其结果是增加了高额的铁路运输附加成本,使现有的部分铁路运力不能更好的服务于国家和地方经济建设,成为一少部分人牟取利益的手段和工具。
以2013年12月4日环渤海动力煤价格指数、鄂尔多斯5500大卡动力煤坑口价、铁路计划费的涨幅为例进行比较,不难看出,2013年10月-12月间,港口煤炭价格涨幅为10.1%、煤炭坑口价格涨幅为6.4%、铁路计划费价格涨幅为52.6%,铁路计划费的涨幅远远高于煤炭港口和产地坑口涨幅,拥有铁路户头的单位,靠铁路计划的租赁就获得了高额的灰色利益。按年100万吨的铁路户头计划和40%的兑现率估算,每年转让40万吨铁路计划,按每吨铁路计划费的指导价18元计算,一年铁路计划租赁费收入高达720万元。而这720万元的铁路计划费最终买单的是煤炭生产企业和煤炭终端消费的电力、煤化工等企业。
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