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铁路计划租赁现象在全国普遍存在,特别在煤炭大宗商品运输中尤为突出,严重影响了国家和地方煤炭经济与产业的健康发展。
按照铁路户头分配铁路计划和衍生出的铁路计划租赁所能够带来巨额灰色利益,直接引发了另一个重要的社会问题—滋生腐败。铁路管理部门的个别人员,凭借手中拥有紧缺的铁路计划社会资源分配的权利,以权谋私,原铁道部“刘志军集团腐败案”就是最好的例证。反腐必须铲除滋生腐败的土壤,才能标本兼治。
不难看出,按“铁路户头”分配铁路计划的制度已不再适应当前我国经济发展的要求,“铁路户头”租赁衍生的“铁路计划费”直接增加了铁路物流运输成本,严重影响了国家和地方经济的健康发展。在十八届三中全会和全面深化经济体制改革的要求下,全面改革带有计划经济色彩的铁路计划分配制度势在必行。
贯彻十八届三中全会精神,先行先试,积极探索铁路计划分配的市场化改革方式,让铁路计划的分配真正依靠市场决定。
铁路计划分配制度如何改、怎么改,确实是一个复杂的系统工程。笔者建议:
首先,铁路职能管理部门要积极整顿清理现有铁路户头,特别是对发运煤炭的铁路户头的整顿清理,取消以租赁铁路计划为经营目的铁路户头企业的资格,制定相关打击铁路计划租赁的处罚制度,让有限的现有铁路资源真正服务于地方煤炭经济建设和煤炭终端消费企业。
其次,铁路管理部门可以拿出一定比例的铁路计划,采取市场拍卖和在公众平台交易的形式,进行试点,让铁路计划的分配制度依据市场决定。先行先试,探索铁路计划分配方式的市场化分配制度与方式,以此为突破口全面深化改革铁路计划的分配制度。
目前,服务于煤炭大宗商品电子交易的煤炭交易市场的建设取得了长足的发展,个性化的煤炭交易模式越来越成熟,交易量不断增加。更重要的是:通过交易市场完成的煤炭交易量的信息是公开的透明的,是真正的铁路计划需求者。煤炭交易市场为铁路计划的分配提供了实际需求的公开信息。从这个角度讲,煤炭交易市场的建立与发展,为煤炭铁路运力资源的市场拍卖和在公众平台进行交易的方式进行探索铁路计划新的分配制度和方式奠定了基础——具备了市场条件。
采取铁路计划运力资源的拍卖与交易方式进行分配,一是能够把紧缺的铁路运力资源通过市场进行更加透明化与市场化的分配,将有限的铁路资源最大限度地服务于国家和地方经济建设;二是能够将铁路计划租赁的灰色利益转化为社会公共经济资源,为地方铁路基础建设积累必要的资金;三是可以在一定程度上防止腐败现象的发生。
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