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坚决遏制无序增长
科学调控煤炭总量
近年来政府多次提到,煤企要警惕煤炭产能过剩。为全面贯彻党中央、国务院关于化解产能严重过剩矛盾的总体要求,11月18日,国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》,要求科学调控煤炭总量,坚决遏制煤炭产量无序增长。同时提出,要严格新建煤矿准入标准,鼓励有效整合资源,促进煤炭集约化生产。
业内人士同时指出,从煤炭供给方面看,行业内整合空间逐渐减少,进口煤压力继续冲击国内市场,产能过剩难以压缩。中央财经大学中国煤炭经济研究院邢雷也表示,从煤炭投资和产能建设上来看,国内煤炭产能超前建设,产能供大于求的情况在短期内不会改变。
煤炭总量控制早被提及,但落实到企业上,约束力就相对薄弱。记者从一些煤企和矿区了解到,为保证资金流不中断,不少企业宁愿降低价格也不轻易控制产量和减产。一些大型煤企进行产量控制,则是为下一年的业务留下增值空间。有相关人士坦言,投资持续增长,控制实现起来就比较难。而一些地方煤炭生产还呈现不足的态势,需要外调来满足需求。另外,固定成本高,减产不易,控制产量很多时候也就成了口号。因此,即使产能过剩,即使煤价下跌,煤企都不会限制产能,个别企业还有增加计划产能的计划。
另外,煤企进一步兼并重组的空间已经减小,产业集中度投资难度较大。专家提醒,盲目扩张将增大投资风险,而期待在市场之外获得政策性破产的扶助也不现实。
为保证煤炭工业健康发展,煤炭产量在未来必须有限度,考虑对煤炭产量实施总量控制,科学规划产能,既保障国民经济发展所需煤炭供应,同时防止煤炭产量严重过剩。中国煤炭工业协会会长王显政表示,煤炭行业应树立科学产能理念,维护煤炭总量基本平衡。
加快落后产能淘汰
推进清洁能源开发
目前,节能减排形势也比较严峻。会议指出,要强化环保、安全等标准的硬约束。
8月27日,国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》,要求以节能减排倒逼产业转型和发展方式加快转,并提出12项举措强化节能减排任务,确定今年淘汰落后产能45000万吨。另外,《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》进一步明确,要从完善安全生产管理入手,逐步淘汰年产9万吨及以下煤矿,重点关闭不具备安全生产条件的煤矿,加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。
9月12日,国务院发布《大气污染防治行动计划》,要求加快清洁能源替代利用,加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。同时提到,加快调整能源结构,到2017年,将煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。
国家能源局原副局长吴吟曾表示,煤炭产量在未来必须要有限度,能源的短缺可以用新能源和可再生能源来替代。中国工程院副院长谢克昌院士表示,高耗能、重污染产业增长速度过快等因素是我国大气污染产生的主要原因,要大力推进煤炭等石化能源节能减排长效机制,推进能源清洁开发。
中国能源研究会常务理事、研究员鲍云樵表示,现阶段节能减排面临的问题比较多,主要焦点还在于经济结构的转变,需要新的管理方式。李廷也表示,单位GDP能耗高,不能单单将原因归为能源结构,主要是由经济发展方式和阶段决定的。上半年单位GDP能耗下降低于预期,也不能全归因于煤炭,因为煤炭消费增长很慢。固定资产投资较快增长带动钢材、水泥等高耗能产品增长较快,汽车产销也在快速增长,主要原因还在于经济结构问题。
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