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非常规油气：混合所有制起飞的跑道

十八届三中全会前夕发布的《国务院办公厅印发关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号，以下简称“93号文”）第12条明确提出，“鼓励民间资本参与煤层气勘探开发、储配及输气管道建设。”北美煤层气、页岩气开发取得的系列成功经验中，为数众多的中小企业发挥了重要作用、搞活了投资和并购市场是格外引人注目的一个方面。与常规油田勘探开发项目相比，煤层气、页岩气、致密气，包括生物天然气的投资规模要小很多。加上三桶油拥有的大都是大型钻机、大型压裂车，用于煤层气施工成本过高，给非公有资本发展煤层气钻井、压裂工程服务留下了重要空间。目前，非公有资本在煤层气工程服务环节始终占据主导地位。虽然页岩气单井投资比煤层气高了不少，但是由于页岩气的连续油气藏特征，页岩气投资项目有条件划成较小的投资单元或开发单元。2012年9月10日，国土资源部关于页岩气矿权第二轮招标公告中宣布，中方控股的`中外合资企业拥有投标的基本资格。所谓中方控股的中外合资企业，就是《决定》所说的混合所有制企业，只是当时还要求中方控股。生物天然气项目技术和管理日渐成熟，日产生物天然气1万立方米的项目，投资只需要约3000-4000万元，甚至更低，而且没有矿权要求，适合非公有资本投资开发。2013年12月17日，国土资源部发布取得勘探成果的天然气水合物，也就是可燃冰，也值得非公有资本或混合所有制企业考察、投资。

非常规油气公司股权投资。为加快煤层气开发利用，借鉴河南省的成功经验，贵州省政府批准设立了省级煤层气公司—贵州省煤层气开发利用有限公司。但由于多种原因，贵州省煤层气公司一直经营困难。2011年6月，非公有资本的贵州盘江煤层气开发利用有限责任公司公司并购、重组了贵州省煤层气公司，取而代之开展全省煤层气勘探开发利用工作。近年来，一些煤田地质局设立了不同规模、不同模式的煤层气开发利用公司、瓦斯治理综合利用公司，一些省（区、市）设立了一个或多个煤层气开发或工程服务公司。由于种种原因，这些公司或多或少都存在资金紧张、投资不足、贷款困难等问题。借鉴贵州省的做法，鼓励非公有资本对煤层气、页岩气、致密气、页岩油公司进行增资扩股、并购、重组，有利于激发非常规油气产业发展活力。

海外非常规油气资产联合并购。最近国家能源局介绍页岩气开发取得重大突破，以中石化涪陵区块为代表的页岩气开发，获得了商业开发产量，单井页岩气最高瞬时流量高达53.6万立方米/天。但是，从地质、地貌、技术、经验等多个方面比较，美国、加拿大的页岩气、煤层气开发仍具有较强的比较优势。由于北美天然气价格不与油价挂钩，页岩气产量飙升导致了天然气价格疲软，现阶段页岩气、煤层气价格约为我国的1/3-1/4，页岩气和煤层气资产缩水幅度较大，相应的上市公司市值下降较多，我国企业的进入成本较低。抓住机遇和低价时间窗，发挥非公有资本优势，形成混合所有制投资主体，在海外收购一些优质非常规油气资产和研究力量，对较短时间内更好地掌握页岩气、煤层气、天然气水合物勘探开发和利用的先进经验，推动、加快我国非常规油气开发步伐、实现《能源发展“十二五”规划》目标具有至关重要的积极作用。

非常规油气金融服务。无论是境内油气投资，还是海外油气并购，与所有投资一样，混合所有制主体的投资活动离不开融资等金融服务。《93号文》第12条明确“鼓励金融机构积极做好煤层气（煤矿瓦斯）开发利用项目的金融支持服务工作。”国家能源局发布的《页岩气产业政策》（公告〔2013年第5号〕）第30条明确将“将页岩气纳入国家战略性新兴产业”；《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2012〕28号）提出“扶持发展创业投资企业，发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用，扩大资金规模，推动设立战略性新兴产业创业投资引导基金，充分运用市场机制，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的战略性新兴产业创新型企业。”混合所有制及非公有制金融机构，将可以从支持混合所有制非常规油气企业中获得市场机会。

非常规油气成为混合所有制经济在投资油气产业领域起飞的起点，但不是终点。非公有资本需要振奋精神、总结经验，争取在较短的时间内实现从非常规油气到常规油气的投资飞跃。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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