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混合所有制实践:离不开深化改革
多种形式发展混合经济。《决定》第8条指出,“鼓励非公有制企业参与国有企业改革,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。油气产业在战略性项目上对非公有制资本部分开放,有计划地发展国有控股的混合所有制油气经济外;对边际油气田、零散井,特别是煤层气、页岩气、致密气等非常规油气业务,可以有计划地探讨由非公有资本均股或由非公有资本控股。
降低进入门槛。按照《决定》第9条关于推进工商注册便利化的精神,对建立现代企业制度的混合所有制企业,应考虑放宽投资准入,降低注册资本下限,淡化甚至取消公有资本控股要求。商业银行不能对混合所有制企业提出额外担保要求,逐步并最终彻底消除附加担保造成对有限责任公司所承担有限责任的实质突破。
破除地方保护和行业垄断。《决定》第9条提出,改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。在一些地方,地方保护已经严重影响、制约了煤层气等油气产业的发展。中央油气企业、壳牌公司等国际知名跨国公司都败下阵来的地方,指望混合所有制企业进入油气产业是难以想象的。
增强非公有资本的信心。由于资产关联程度不同,非公有资本对国有企业领导管控混合所有制企业有一定的疑虑。油气产业发展混合所有制经济,按照《决定》第8条规定,既要“坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”,更要通过规范的现代企业制度和员工持股,增强非公有制资本与国有资本合作发展混合所有制油气产业经济和混合所有制企业的信心。
非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收、发展油气产业等方面具有重要作用。习近平总书记说得好,十八届三中全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述,提出要积极发展混合所有制经济,强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位,增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。油气产业是混合所有制经济的践行者和受益者,让我们一起期待,在落实《决定》、全面深化改革的过程中,混合所有制不断为油气产业改革、健康注入活力。
(作者:中国民主建国会会员、能源专家李良)
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