混合所有制：油气产业发展的新引擎-北极星火力发电网

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十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出的公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，实现了我国基本经济制度的新突破，为深化国有企业改革、深化油气产业改革，激发油气产业健康、持续、和谐发展，设计了“新思想、新论断、新举措”。

混合所有制：拓展非公有资本投资领域

从民营、非公有到混合所有制。无论是2005年2月19日出台的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、2010年5月7日出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），还是2012年6月18日出台的《国家能源局关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》国能规划〔2012〕179号）、2012年5月23日国务院国资委《关于印发<关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见>的通知》（国资发产权〔2012〕80号），都没有突破“民营”、“个体”、“民间”的思维模式。《决定》将“非公有资本”与“国有资本、集体资本”相提并论，不仅将民营、个体、外资等进行了很好地整合、提升，而且提出“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。”

从资产投资到股权投资。当非公有资本还处于民营、个体、私营和外资的时候，这些资本的鼓励投资方向，往往是产业目录上指定的相关项目、产业或服务。国有企业不可能接受来自个体的入股和参加管理，包括自己的职工。《决定》提出“积极发展混合所有制经济”，并作为“基本经济制度的重要实现形式”之后，非公有资本不再是害羞的资本、被边缘化的资本或非主流的资本，而是可以与国有资本、集体资本交叉持股、相互融合的大大方方的资本。非公有资本有机会实现从资产投资、项目投资向股权投资的重要跨越。2013年12月19日，国务院国资委副主任黄淑和表示，部分国企可以采取国有参股形式，或者全部退出，这意味着非公有资本有机会控股甚至整体接盘某些国有企业。

油气产业：混合所有制激发改革新思维

像上市路演那样吸引非公有资本投资。非公有资本的进入，资金成本一般较低、出让管理权较少，甚至完全不损失经营管理权。一些国内的非公有资本参与油气产业股权投资时，往往主动放弃管理，不参与经营。三桶油在上市过程以及上市以来，应投资者的要求，认真组织的路演、说明、推销活动简直是马不停蹄、周而复始。路演过程中，面对尖锐、尖锋、尖刻的提问，三桶油都能耐着性子仔细回答、解释。在学习、落实《决定》的深化改革实践中，油气产业似乎应该拿出走向资本市场的精神和努力，向非公有资本推销有潜力的投资方向、领域、项目、环节，能纳入上市公司范围的油田、天然气田、煤层气田、页岩气田、致密气田和页岩油田，都应对非公有资本开放。

外资与国内非公有资本并重。油气产业对外开放较早，积累的对外合作经验丰富，合作对方不是壳牌、BP、道达尔，就是哈里伯顿、霍尼韦尔，或者就是大财团或其他金融机构、金融组织。与他们合作，往往因为对方的技术先进、管理先进而显得洋派、现代。国内非公有资本发展历程相对较短，进入油气产业起步较晚，而且往往从外围、边缘和服务环节逐步扩展，油气产业在一定程度上存在着轻看国内非公有资本的倾向、现象，比如嫌弃国内非公有资本土气、规模小、管理能力差等。深入学习《决定》和习近平总书记的重要讲话精神，特别是国内非公有资本已经走向海外油气产业的时候，应认识到，从支持油气产业勘探、开发、炼制、销售等投资的角度看，只要数量相同，外资与国内非国有资本对油气产业的支持作用没有重要差别；如一定要找出差别，那就是国内非公有资本不需要外汇管理局审批，因而使用起来更方便、快捷。

发挥混合所有制在海外投资的优势。无论是三桶油，还是最近的神华集团，在海外收购油气资产的时候，特别是在美国、加拿大收购油气田、页岩气田的时候，无可避免地会遭到所在国的审查、阻拦。《决定》第24条指出，“扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。”近年来“走出去”实践表明，非公有资本在海外的收购活动有可能避免很多麻烦。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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