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如针对视听新媒体行业,行政主管部门近几年密集出台多个管理文件,像“344号文”(即2010年下发的《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》)、“181号文”(即2011年颁发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》)、“74号文”(即2010年下发的《关于手机电视集成播控平台建设和运营管理有关问题的通知》),这些政策的初衷是“定向管理”相对应的IPTV、互联网电视、手机电视等领域,将其纳入规范化轨道,但新媒体属于一个创新能力极强而开放互动的领域,产业链条随技术创新和市场需求快速纵横拓展,极易“溢出”文件所界定的业务范畴,最终导致监管主要还是落在一些广电机构身上,对于广电以外的主体约束力不大。
以一台电视机涉及到诸多管理领域为例,电视机终端硬件管理由工信部负责;传输到这台电视机的音视频内容原来由各级广电播出机构负责,但近几年播出主体呈现多元化格局,网络视频企业、互联网企业、电信运营商旗下的内容运营公司等开始介入。随着电视机功能拓展,电视新应用涌现出来,这些应用涉及更为广阔的领域,有游戏、购物、金融等。
随着工信部向三大电信运营商正式发放4G牌照,我国正式进入4G时代。电信运营商拿到4G牌照后,现有网络视频企业、互联网企业肯定借助4G重新布局各自业务链,一种新的视频网站APP应用肯定会涌现出来,但传统管理方式及文件对新生视频APP没任何作用,之前发放的网络视听许可证并没有衍生到APP管理,一些没有网络视听许可证的公司肯定借此运营视频APP。
与电子商务、微博、博客等行业相比,三网融合背景下中国视听新媒体行业覆盖领域很广,这无疑给现有管理体制机制带来很大挑战。
未来,一旦各大主体以各种形式通过技术、终端、网络等方式涉足电视机终端,政策监管将会越来越复杂。
诸侯式分散发展
近几年,全国各省市直治区纷纷通过多种措施、办法,将本区域内分散有线电视网络进行整合,以期实现以省为单位有线电视网络整合,但国家级有线电视网络公司迟迟未出现,有线行业由原来数千个运营主体变成现在数十家省级运营主体后停止不前。因全国有线网络无论从技术、运营主体、业务等层面都没有实现全国一张网,各地有线电视网络运营商只能在相应省市自治区内开展业务及运营,这很难形成一个高达2.5亿元有线电视网络用户规模市场。
在三网融合试点工作期间,IPTV、网络视频、国家电网、物联网等新兴竞争力量开始借助三网融合纷纷涉足广电领域,上述新兴力量在产业布局等方面属于全国一盘棋。
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